Государственный контроль

2.1. Президентский контроль

Президент Республики Беларусь уполномочен осуществлять контроль за субъектами административного права. Преимущественно такие полномочия относятся к органам исполнительной власти. Контрольные полномочия Президента довольно широкие и определяются Конституцией и Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь». Правда, указанными нормативными правовыми актами президентский контроль недостаточно четко регулируется. Возможно, исключением является лишь пункт26 статьи 84 Конституции, в котором записано, что Президент «непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления», и часть 2 статьи 106, установившая подотчетность Правительства Президенту. Однако Президенту предоставлено немало возможностей с помощью которых он может осуществлять контроль как непосредственно, так и через создаваемые им органы. К ним относятся:

1) формирование (образование) органов государственного управления;

2) упразднение и реорганизация названных органов;

3) назначение на должности и освобождение от должностей;

4) согласование назначений на должности;

5) отмена правовых актов;

6) использование права отложить проведение забастовки или приостановить ее;

7) выезды на места (на предприятия, в административно-территориальные единицы) и непосредственное ознакомление с положением дел.

Наиболее четко урегулирован контроль, проводимый непосредственно Президентом за Правительством. Так, Президент формирует Правительство, назначает каждого из его членов. Он вправе освободить их от должностей или принять решение об отставке Правительства. Таким образом, непосредственный контроль Президента возможен за работой любого члена Правительства, Кроме того, Президент уполномочен принимать отчеты Правительства (ч. 2 ст. 106 Конституции), отменять его акты (п. 25 ст. 84 Конституции), председательствовать на заседаниях Правительства (п. 15 ст. 84 Конституции).

Опосредованный контроль, т.е. контроль Президента через создаваемые им органы, осуществляется с помощью Администрации Президента, Управления делами Президента, Совета Безопасности Республики Беларусь и специально предназначенною для контроля Комитета государственного контроля. Все они получают необходимую, информацию и обеспечивают ею Президента, осуществляя свои задачи и полномочия.

Более подробно о президентском контроле речь идет в § 2 главы VII этой книги.

2.2. Контроль Парламента и местных Советов депутатов

Контроль Парламента и местных Советов депутатов за субъектами административного права осуществляется в соответствии с Конституцией, регламентами палат Национального собрания Республики Беларусь, Законом «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах», а также Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Их контролю подвергаются преимущественно органы исполнительной власти.

Контрольные полномочия у палат Парламента не одинаковы. Обе 'палаты Парламента рассматривают и утверждают республиканский бюджет. Палата представителей заслушивает отчет о его исполнении. Проект бюджета и отчет о его исполнении Правительство представляет Президенту для внесения в Парламент, Следовательно, названные документы поступают в Палату представителей не непосредственно от Правительства, а от Президента. С докладами на заседании Палаты (палат) выступает, как правило, Министр финансов.

Палата представителей дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра Республики Беларусь, заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет ее, рассматривает вопрос о доверии Правительству, может выразить вотум недоверия Правительству.

Совет Республики Национального собрания дает согласие на назначение Президентом Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь, рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Обе палаты Национального собрания рассматривают президентские временные декреты и принимают постановления «Принять к сведению...» Декреты могут быть отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.

Таким образом, Национальное собрание осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти республиканского уровня по отдельным оговоренным в Конституции вопросам.

Местные Советы депутатов осуществляют контроль только за исполнительными комитетами. Однако сфера этого контроля более широкая, по сравнению с контролем Национального собрания. Так, они утверждают не только местные бюджеты и отчеты об их исполнении, но и программы экономического и социального развития, устанавливают местные налоги и сборы, определяют порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью (ст. 121 Конституции). Все эти вопросы непосредственно связаны с деятельностью исполнительных комитетов. Кроме того, исполнительные комитеты разрабатывают и вносят для утверждения в Совет предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан (п. 1 ст. 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).

Областные и Минский городской Советы депутатов принимают решения об утверждении в должности председателей исполнительных комитетов, назначенных Президентом Республики Беларусь.

Руководители исполнительных комитетов базового уровня назначаются на должности и освобождаются от должностей облисполкомами по согласованию с Президентом и утверждаются в должности соответствующими Советами.

Председатели исполнительных комитетов первичного и базового уровней подотчетны соответствующему Совету по вопросам, отнесенным к компетенции Совета (ч. 3 ст. 10 названного Закона). Более того, председатели исполнительных комитетов всех уровней представляют сессии Совета по мере необходимости, но не реже одного раза в год, отчеты о деятельности исполнительного комитета (п. 5 ст. 10 Закона). Советы наделены правом отменять в случае несоответствия законодательству Республики Беларусь распоряжения председателей исполнительных комитетов и решения исполнительных комитетов (п. 11 ст. 16 Закона).

Важным методом контроля представительных органов государственной власти за субъектами административного права являются запросы депутатов. Они рассматриваются на сессиях Советов и по ним принимаются соответствующие решения.

2.3. Контроль органов исполнительной власти

Контроль органов исполнительной власти весьма разнообразен. Его разнообразие определяется многими обстоятельствами. Во-первых, он в большей части внутрисистемный; во-вторых, осуществляется нередко вышестоящими органами по отношению к нижестоящим; в-третьих, по своему характеру не однозначен; в-четвертых, сопряжен с возможностями применения различных мер воздействия, в том числе дисциплинарных и иных мер; в-пятых, он постоянно действующий; в-шестых, нередко осуществляется специальными внутриструктурными звеньями; в-седьмых, осуществляется в различных сферах деятельности исполнительной власти.

Внутрисистемность контроля означает, что он не распространяется на другие государственные системы, в частности на систему представительных органов государственной власти, на судебные органы, органы прокуратуры. Вместе с тем, из контроля органов исполнительной власти не исключаются такие субъекты административного права, как негосударственные организации, индивидуальные предприниматели и граждане.

Контроль органов исполнительной власти как внутрисистемное явление (в этом его главное предназначение) проводится вышестоящими органами по отношению к нижестоящим, подчиненным по вертикали. Правда, здесь имеются и некоторые исключения. Например, областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Совету министров по вопросам, входящим в компетенцию Правительства, хотя они не являются его нижестоящими органами (ч. 6 ст. 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении»). Подобное наблюдается и в отношениях Совета Министров с Высшей аттестационной комиссией (ВАК) и Национальной академией наук Беларуси.. Так, в соответствии с частою 2 пункта 2.2 Декрета Президента Республики Беларусь от 5 марта 2002 г. №7 «О совершенствовании государственного управления в сфере науки», «ВАК подчиняется Президенту Республики Беларусь и подотчетен Совету Министров Республики Беларусь», то же относится и к Академии наук Беларуси (ч.З п.З).

В системе исполнительной власти осуществляется общий, ведомственный, надведомственный и внутренний контроль.

Рассматриваемый вид контроля обеспечивается как различными мерами воздействия поощрительного характера, так и применением мер ответственности. За хорошую работу, значительные достижения могут быть применены различные поощрительные меры; за упущения, нарушения не исключается применение мер дисциплинарной ответственности. Последние применяются к подчиненным, а не вообще к подотчетным.

Постоянство контроля подчеркивает, что он непрекращающийся, ежедневно действующий. Любые управленческие органы, их должностные лица ежедневно осуществляют многочисленные контрольные действия. В этом выражается одна из черт государственного управления.

Контроль органов исполнительной власти часто осуществляется специально создаваемыми органами, среди которых нередки и внутриструктурные подразделения. Например, в Министерстве труда и социальной защиты создан департамент государственной инспекции труда, в -Министерстве по чрезвычайным ситуациям наличествует департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике.

Одной из особенностей рассматриваемого вида контроля является и то, что он проводится в различных сферах деятельности исполнительной власти и на разных ее уровнях. Так, например, он присутствует в сферах финансово-экономической, правопорядка, социально-культурной, природопользования и т.д., на центральном и местном уровнях. В первой сфере контроль осуществляется министерствами финансов, экономики, Национальным банком; во второй — министерствами внутренних дел, юстиции; в третьей — министерствами образования, культуры" здравоохранения; труда и социальной защиты; в Четвёртой:>л- Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитетом лесного хозяйства при Совете Министров.

2.4. Судебный контроль

За субъектами административного права; осуществляется, и судебный контроль. Главная его сущность и особенность сострит в том, что он ведется входе рассмотрения различных видов дел в судах гражданских, уголовных;' административных, трудовых, а также при Оценке конституционности нормативных актов, при активном и непосредственном участии судьи. Судья, выслушивая стороны, анализируя материалы дел, может выявить нарушения законодательства, серьезные упущения в работе органов государственного управления; их должностных лиц.

Наибольшее количество дел в производстве находится в общих судах, среди которых и дела об административных правонарушениях. Дела об административных правонарушениях рассматривает судья по административным делам и административным производствам, который следит и за законностью составленного протокола об административном правонарушении, а также совершенных действий по обеспечению производства.

Общие суды рассматривают также жалобы, протесты прокурора на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные соответствующими органами (должностными лицами). В их ведении находятся и дела, возникающие из административно-правовых отношений. Среди них дела: по жалобам на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом; по жалобам на отказ органов записи актов гражданского состояния внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния; по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершения; по жалобам, на действия (бездействия) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не, являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных актами законодательства, и права юридических лиц; иные дела, возникающие из административно-правовых отношений, в случаях, предусмотренных законом (ст. 335 Гражданского: процессуального кодекса Республики Беларусь).

Хозяйственные суды также участвуют в контроле за субъектами административного права. Так, им предоставлено право признавать недействительным (полностью или частично) ненормативный акт государственного или иного органа, если он не соответствует законодательству Республики Беларусь и нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 8 ст. 27 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь); решать спор в связи с отказом в государственной регистрации либо уклонении от государственной регистрации в установленный срок юридического лица или индивидуального предпринимателя и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законодательством (п. 11 ст. 27); решать споры в связи с ликвидацией, реорганизацией юридических лиц, прекращением деятельности индивидуальных предпринимателей (п. 14 ст. 27).

Хозяйственные суды рассматривают также дела по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении (ч. 2 п. 2 ст. 27).

В соответствии со статьей 140 указанного кодекса хозяйственный суд вправе применять меры административного воздействия в отношении нарушителей порядка в судебном заседании, в том числе и наложить штраф. Штраф может быть наложен и за оставление без ответа частного определения (оно выносится при выявлении в судебном заседании случаев нарушения законодательства) хозяйственного суда, а равно дачу несвоевременного ответа. Субъектами ответственности являются организации, должностные лица и граждане (ч. 3 ст. 169 Кодекса). Хозяйственные суды осуществляют контроль и при рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами (см., например, Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений»).

Конституционный Суд Республики Беларусь осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов, в том числе и носителей исполнительной власти. Он воплощает этот вид деятельности по предложениям Президента, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда и Совета Министров Республики Беларусь.

По результатам рассмотрения Конституционный суд дает заключение о конституционности или неконституционности того или иного нормативного правового акта государственного управления. В случае признания акта неконституционным, он утрачивает юридическую силу (ст. 116 Конституции). Конституционный суд наделен правом вносить Президенту, Совету Министров Республики Беларусь и иным государственным органам в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов (ст. 7 Закона «О Конституционном суде Республики Беларусь»).

Таким образом, каждый вид суда в пределах своей компетенции осуществляет контроль за субъектами административного права.

Дата добавления: 2014-12-16