Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

Правотворческая инициатива.

Лекция 26.10.2013

Сход граждан.

Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица.

Все остальное в презентации (был конец лекции, и она быстро пролистывала слайды).

Правотворческая инициатива - важный элемент демократии. Ею наделяется инициативная группа граждан, обладающая избирательным правом. Как определяется инициативная группа? На местном уровне. Закон устанавливает лишь требование к численности группы, но запоминать это не надо.

Если представительный орган не выполнил свою обязанность по принятию МПА об инициативной группе, то 131-ФЗ прямо говорит, что отсутствие МПА не препятствует осуществлению правотворческой инициативы. Тогда такая инициатива напрямую 131-ым законом регулируется.

Проект МПА должен быть создан инициативной группой. Подписи к акту у граждан надо собрать. А потом проект в представительный орган МС отправляется. И еще инициативная группа имеет право прокомментировать свою правотворческую инициативу.

Более того, закон предусматривает необходимость дачи мотивированного ответа на правотворческую инициативу в случае отказа от такой инициативы. Отказ может быть обжалован в суде.

Нужно акцентировать внимание на следующем.

Определение, данное в 131-ФЗ, недостаточно четко позволяет понять, в чем отличие ТОС от собственного местного самоуправления.

ТОС - самоорганизация граждан по месту жительства внутри МО (так 131-ФЗ говорит).

В чем смысл этой особой формы участия граждан в осуществлении права на местное самоуправления? Право на местное самоуправление предполагает, что население вправе/обязано участвовать в осуществлении управления на своем месте. А ТОС не предполагает обязательных вопросов местного значения, которые обязательно нужно решать в форме ТОС.

Далее, осуществление функций, которые есть у ТОС, возможно, только если имеет место самоорганизация граждан. Если МС, то нужен закон субъекта РФ о создании МО. Там госвласть помогает в создании МО. Что касается ТОС, то это исключительная инициатива граждан. Граждане могут объединяться по-разному, лишь бы территориальный принцип был главным.

Могут быть граждане одного подъезда, одной улицы, квартала и т.д. Вопросы какие решают? Вопросы текущего жизнеобеспечения?

А вообще для чего граждане в ТОС объединяются? Например, есть сельское поселение. 1000 человек - это не одна улица. А местного бюджета не хватает для газификации всех улиц такого сельского поселения. Или водоснабжение. Колонки на каждой улицы свои. И вдруг одна колонка сломалась. У сельского поселения нет средств, чтобы сделать централизованное водоснабжение, или чтобы починить колонку. Тогда жители одной улицы, у которой колонка сломалась, могут скинуться и починить колонку своими средствами, или самим коллективно починить колонку. Это будет ТОС.

Закон устанавливает требования к порядку создания ТОС. А зачем это регулировать законом, если это исключительная инициатива граждан? Зачем закон пишет компетенцию органов ТОС? Закон же и отвечает на эти вопросы: ТОСу могут выделяться деньги из местного бюджета на решение вопроса местного значения. Например, для централизованного водоснабжения в определенном году денег нет, то для организации водоснабжения на определенных улицах деньги есть. Тогда создается ТОС, ему дают деньги, и ТОС делает у себя на районе водоснабжение.

Если даются деньги из местного бюджета, то они могут даваться только на решение вопросов местного значения. В этой связи нужно отметить, что в таких ситуациях ТОС будет исполнять часть вопросов местного значения. Естественно, ТОС должен будет потом отчитаться.

А как отличается ТОС, например, от ТСЖ? ТСЖ решает вопросы содержания собственности. ТОС решает то, что вне ТСЖ (уборка улиц на землях муниципалов, например, прилегающих к домам граждан).

Для создания ТОС закон предусматривает проведение собраний или конференций граждан.

Какие полномочия могут быть у ТОС? Если ТОС будет регистрироваться в качестве некоммерческой организации, то необходимости регистрировать инициативную группу, ибо ТОС имеет право на правотворческую инициативу. Правила ответа муниципалов на инициативы ТОС такие же, как и в случае с инициативными группами.

Для БК ТОС - это обычная некоммерческая организация. Правда, если речь идет о распределении бюджетных средств, то некоммерческие организации должны участвовать в конкурсе, а ТОС может получить бюджетные деньги вне конкурса.

Дата добавления: 2014-12-16