Понятие и виды вреда, причиненного экологическим правонарушением

Определение вреда окружающей среде дает Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ, что исключает возможность иной трактовки данного понятия и приобретает обязательный характер для всех.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В законодательных актах и литературе довольно часто перемешиваются понятия вреда, ущерба и убытков. По гражданскому законодательству вред - понятие родовое, включающее в себя и реальный ущерб и упущенную выгоду, которые, в свою очередь, являются составными частями убытков. При этом понятие "вред" (моральный вред, как физические и нравственные страдания) используются в Гражданском кодексе РФ в связи с защитой нематериальных благ (в частности, жизни, здоровья) граждан и осуществления ими неимущественных прав (ст. 150-151), где предусмотрена возможность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом в п. 2 ст.15 названы две составные части убытков: реальный ущерб и упущенная выгода. В соответствии с Постановлением N 6/8 Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 ГК РФ" от 1 июля 1996 г. - "необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, документами, в качестве которых может быть представлена смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг, договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств и т.п."

Норма о возможности взыскания будущих расходов является новой по сравнению с ГК РСФСР 1964 года. При определении размера будущих расходов необходимо учитывать, что подлежат возмещению не любые, а необходимые (разумные) расходы, которые понесет потерпевшее лицо в нормальные (разумные) сроки после нарушения его прав и им будет применена разумная цена. Во всяком случае при предъявлении требования о возмещении как конкретных (так, убытки в виде упущенной выгоды носят конкретный характер, т.к. исчисляются в виде разницы цен двух составляющих (конкретных сделок), так и будущих (абстрактных) расходов должна быть доказана причинная связь между нарушением (неисполнением) обязанности и убытками, а также их размер.

Соблюдение этих требований необходимо и при предъявлении требований о возмещении упущенной выгоды (неполученных доходов). Потерпевшее лицо должно доказать размер доходов, которые оно не получило из-за нарушения обязанности, а также причинную связь между неисполнением и неполученными доходами.

Упущенная выгода - это доходы (выгода), которые получило бы лицо при обычных условиях гражданского оборота, если бы его права не были нарушены. Размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было бы исполнено.

В свою очередь, исчисление убытков осуществляется путем специальных обследований и аналитических расчетов на основании действующих нормативных актов, методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания причиненного вреда. При исчислении убытков используются прямые методы счета.

При исчислении убытков могут быть использованы экспертные оценки.

Полученные данные о причиненных убытках, включая упущенную выгоду, оформляются документально.

При исчислении общей суммы убытков рекомендуется учитывать:

- затраты на проведение работ по оценке вредного воздействия на окружающую среду, исчислению убытков и оформлению соответствующих документов;

- убытки потерпевшей стороны, связанные с ликвидацией последствий экологического правонарушения, которые рассчитываются по документам, представленным потерпевшей стороной.

Убытки, связанные с ликвидацией последствий аварии, понесенные лицом, совершившим правонарушение, не учитываются при определении общей суммы убытков.*(105)

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" выделяет два вида вреда:

- вред окружающей среде (ст.ст. 77, 78);

- вред, причиненный здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 79).

Вред здоровью человека является особой разновидностью экологического вреда. Однако, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды, следует рассматривать в качестве самостоятельного вида. При этом существует целый механизм возмещения вреда здоровью от загрязнения окружающей среды: формы возмещения вреда, фонды возмещения ущерба, меры предупреждения нанесения вреда здоровью. В свою очередь, продолжением этого вида экологического вреда является вред, причиненный имуществу граждан.

Указанные виды вреда подробным образом не регламентируется Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

К сожалению, до сих пор отсутствует официально утвержденная методика определения ущерба здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды. Поэтому в каждом конкретном случае возникает трудность при подсчете ущерба, определения степени вредного воздействия на трудоспособность и жизнеспособность человека. Несмотря на то, что существует статистика, всевозможные аналитические справки, характеризующие качественные показатели изменения здоровья людей под влиянием загрязненной окружающей среды, практика исковых требований по возмещению вреда здоровью граждан в России, в отличие от Европы практически отсутствует.

Обязанность возмещения вреда окружающей среде закреплена в ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Так, в соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Обязанность возмещения вреда конкретизируется в нормах специальных законов.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 100 Лесного кодекса РФ "лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке".

Согласно ч. 1 ст. 69 Водного кодекса РФ "лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке".

В соответствии с ч. 1 ст. 76 Земельного кодекса РФ "юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений".

В юридической литературе предлагается также другая классификация вреда. Так, Б.В. Ерофеев, А.А. Колесник, с точки зрения последствий вреда окружающей среде, выделяют вред экологический и экономический.

Вред природной среде экологический - негативные изменения в состоянии природной среды, вызванные загрязнением природной среды, истощением природных ресурсов, разрушением или повреждением экологических систем, создающие угрозу для жизни и здоровья человека и существования его естественного и социального окружения. Возмещение обратимого вреда производится путем восстановления природной среды, воспроизводства природных ресурсов, оздоровления окружающей среды.

Вред природной среде экономический - негативные изменения в состоянии природной среды, вызванные загрязнением, истощением, разрушением природной среды и повлекшие за собой порчу, утрату товарно-материальных ценностей, неиспользование вложенных затрат, неполучение незапланированных доходов, расходы на восстановление нарушенного состояния природной среды. При этом возмещение производится в соответствии с нормами гражданского законодательства путем восстановления имущества в натуре или компенсации его стоимости и убытков, причиненных природопользователю. Вред экономический причиняется экономическим интересам природопользователя. Он может выражаться в потерях товарной продукции природы (гибель лесного массива, предназначенного к вырубке и продаже), порче, утрате сельскохозяйственной продукции, рыбных запасов, упущенной выгоде (неполученных доходах), вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния природной среды (например, рекультивация земель).

Вред экологический нарушает экологические интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни, продуктивной окружающей природной среде. Материальным объектом применения вреда является качество окружающей среды, состояние ее экологических систем, те обменные процессы, которые протекают в биосфере и которые постоянно и неизменно воспроизводят жизнь во всех формах ее проявления.

Экологический вред органически связан с экономическим. Оба они имеют один источник нанесения такого вреда, одни и те же способы его причинения - загрязнение, истощение, разрушение природной среды. И тот и другой рассматриваются в денежном выражении. Но в отличие от экономического вреда, который посягает на интересы конкретного природопользователя, экологический вред угрожает всему обществу. Как правило, он длителен в своем проявлении во времени и пространстве, отчего иногда делается незаметным для одноразового наблюдения. Поэтому методика подсчета последствий такого вреда исходит из факта его причинения, а не из последствий его проявления, которые могут быть растянуты на значительное географическое пространство и отдалены во времени его проявления на несколько лет вплоть до следующих поколений. В отличие от экономического вреда вред экологический не всегда восстановим в натуре, не всегда оценим в денежном выражении.*(106) Поэтому необходимы огромные предупредительно-профилактические работы, усиление очистки, обезвреживание вод и др.

Таким образом, вред, причиненный экологическим правонарушением рассматривается (с известной мерой условности) в двух аспектах:

1) экономическом - ущемление имущественных интересов в результате уничтожения, повреждения, загрязнения и истощения природных объектов;

2) экологическом - ухудшение естественного состояния природных объектов, ослабление их экологических связей и функций, снижение способности природных объектов к самоочищению и самовосстановлению, ослабление защитных свойств природы, а вместе с этим и человека.*(107)

Тем самым для экологических отношений последствия такого вреда предполагают не только возмещение экономического вреда с упущенной выгодой, но и вреда экологического, которого, может быть, еще и нет, но который обязательно появится в будущем в силу факта причиненного вреда природной среде. Однако экологический вред не всегда реально исчисляем в денежном выражении.

Дата добавления: 2014-12-17