Сущность и основные виды фискальной политики

AD

Y₁ Y* Y

Рис.13.3. Воздействие снижения налогов на совокупное предложение

Он предположил, что ставки подоходных налогов, существовавшие в американской экономике, превышали оптимальную величину, поэтому экономика находилась на «плохой стороне» («bad side») кривой (т.А). Снижение ставок подоходного налога (от t₁ до t_опт.), по его мнению, должно было послужить стимулом повышения деловой активности (т.е. роста совокупного предложения).

При этом Лаффер исходил из предположения, что влияние снижения налогов на совокупное предложение имеет антиинфляционный характер. Рост производства (от Y₁ до Y*) сочетается в этом случае со снижением уровня цен (от Р₁ до Р₂) (рис.13.3) и поэтому может служить средством борьбы со стагфляцией.

Таким образом, налоги являются не только основным источником доходов государства, но и важным инструментом стабилизации экономики.

Фискальная (от лат. fiskalis – казенный) политика предполагает манипулирование государственным бюджетом – государственными расходами и налогами с для достижения поставленных целей. Фискальную политику также называют бюджетно-налоговой политикой.

Проведение фискальной политики преследует достижение следующих целей:

· стабильного экономического роста;

· полной занятости (отсутствие циклической безработицы);

· стабильного уровня цен (отсутствие высокого уровня инфляции).

Инструменты фискальной политики воздействуют как на совокупный спрос (на величину совокупных расходов), так и на совокупное предложение (величину издержек фирм).

Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государственного бюджета, а именно:

· государственные закупки;

· трансферты;

· налоги.

Влияние инструментов фискальной политики на макроэкономическую ситуацию было показано в предыдущих параграфах. В зависимости от фазы цикла, в которой находится экономика, инструменты фискальной политики используются по-разному и выделяют два вида фискальной политики:

· стимулирующую;

· сдерживающую.

Стимулирующая фискальная политика применяется при спаде производства и направлена на увеличение деловой активности и используется в качестве средства борьбы с безработицей. Инструментами стимулирующей фискальной политики выступают:

· увеличение государственных закупок;

· увеличение трансфертов;

· снижение налогов.

Снижение налогов и увеличение трансфертов ведет к росту не только совокупного спроса, но и совокупного предложения.

Р LRAS Р LRAS Р LRAS

SRAS₁

SRAS SRAS SRAS₂ Р₂ AD₂ Р₁ Р₁

AD₂

Р₁ Р₂ Р₂

AD₁ AD₂ AD

Y₁ Y* Y Y* Y₁ Y Y₁ Y* Y

а) в) с)

Рис.13.1. Воздействие фискальной политики на экономику

В этом случае происходит не только рост совокупного выпуска (от Y₁ до Y*), но и снижение уровня цен (от Р₁ до Р₂) (рис. 13.1.с). Поэтому эти инструменты могут использовать в качестве средства борьбы одновременно и с безработицей, и с инфляцией.

Сдерживающая фискальная политика используется при буме («перегреве» экономики), направлена на сдерживание деловой активности в целях борьбы с инфляцией (рис.13.1.в). Инструментами сдерживающей фискальной политики являются:

· сокращение государственных закупок;

· сокращение трансфертов;

· увеличение налогов.

Кроме того, в зависимости от способа воздействия инструментов фискальной политики на экономику различают:

· дискреционную;

· автоматическую.

Дискреционная фискальная политика представляет собой сознательное законодательное изменение правительством величины государственных закупок, налогов и трансфертов с целью стабилизации экономики. Эти изменения находят отражение в основном финансовом плане страны – государственном бюджете.

Автоматическая (недискреционная) фискальная политика основана на действии встроенных (автоматических) стабилизаторов. Встроенные (или автоматические) стабилизаторы представляют собой инструменты, величина которых остается неизменной. Наличие этих инструментов автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при перегреве. К автоматическим стабилизаторам относятся:

· подоходные налоги (включающие в себя все виды налогов на доходы, в том числе налог на прибыль корпораций);

· косвенные налоги (в первую очередь, налог на добавленную стоимость);

· пособия по безработице;

· пособия по бедности.

Подоходный налог действует следующим образом: при спаде уровень деловой активности сокращается, поэтому величина налоговых поступлений уменьшается, а при «перегреве» экономики, когда фактический ВВП максимален, налоговые поступления увеличиваются. Заметим, что ставка налога остается неизменной. Однако налоги – это изъятия из экономики, сокращающие поток расходов и, следовательно, доходов (вспомним модель кругооборота). Получается, что при спаде изъятия минимальны, а при перегреве максимальны. Таким образом, из-за наличия налогов экономика как бы автоматически «остужается» при перегреве и «подогревается» при рецессии.

Аналогичным образом встроенную стабильность обеспечивает налог на добавленную стоимость. При рецессии объем продаж сокращается, а поскольку НДС является косвенным налогом, частью цены товара, то при падении объема продаж налоговые поступления от косвенных налогов (т.е. изъятия из экономики) сокращаются. При перегреве, наоборот, поскольку растут совокупные доходы, объем продаж увеличивается, что увеличивает поступления от косвенных налогов. Экономика автоматически стабилизируется.

Что касается пособий по безработице и по бедности, то общая сумма их выплат увеличивается при спаде (по мере того, как люди начинают терять работу) и сокращаются при буме, когда наблюдается «сверхзанятость» и рост доходов. В развитых странах экономика на 2/3 регулируется с помощью дискреционной фискальной политики и на 1/3 – за счет действия встроенных стабилизаторов.

Дата добавления: 2014-11-29