Соотношение системы права и системы законодательства

В науке данная проблема получила неоднозначное толкование. Так, Р.З. Лившиц выступал против различения отрасли права и отрасли законодательства (см.: Лившиц Р.З. Отрасль права — отрасль законодательства/Л Государство и право. 1984. № 2). Все же большинство отечественных правоведов исходят из различия отрасли права и отрасли законодательства.

Система законодательства представляет собой внешнее объединение нормативных актов в единую, непротиворечивую и согласованную систему, облегчающую ознакомление с нужными нормами и их реализацию.

В литературе указывается на следующие различия системы права и системы законодательства:

1. Система права складывается исторически, по мере развития законодательства. Она есть результат действия значительного числа факторов объективного и субъективного порядка, из которых решающим является экономический. Систему права нельзя понимать как чисто рациональное образование, созданное по воле государства (см.: Теоретические вопросы систематизации советского законодательства/Под ред. С.Н. Братуся и И.С. Самощенко. М.,1962. С.236). Система законодательства есть результат чисто рациональной деятельности, осуществляемой по ранее намеченному плану.

2. Первичным элементом, «кирпичиком» системы права является правовая норма, а в системе законодательства таким элементом является нормативно-правовой акт.

3. Встречаются случаи, когда отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право). С другой стороны, встречаются отрасли законодательства и без соответствующей отрасли права (таможенное законодательство во главе с Таможенным кодексом).

4. Система права первична по отношению к системе законодательства, является основой для построения последней.

5. Система законодательства по объему шире системы права, таккак включает не только нормативные предписания, но и содержащиеся в соответствующих нормативных актах преамбулы, оперативные поручения и т.д.

6. Поскольку в основе деления системы права лежат предмет иметод правового регулирования, то нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли законодательства могут регулировать и достаточно разнородные отношения (например, хозяйственное законодательство) (более подробно см.: Алексеев С. С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М., 1961. С. 144—146; Общая теория государства и права. Академический курс/Под. ред. М.Н.Марченко: В 2 т. Т.2.М., 1998.С. 238—239).

В качестве различия системы права и системы законодательства в литературе указывается также на то, что система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, тогда как система законодательства имеет также вертикальное строение, которое также называют федеративным, иерархическим (МалькоА.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 2002. С. 173). В то же время можно говорить о том, что и система права является иерархичной. Нормы права различаются по юридической силе в зависимости от того, в каком акте содержатся, поэтому во главе иерархии правовых норм находятся нормы конституции, затем нормы законов и затем нормы подзаконных атетоз.

Дата добавления: 2014-11-29