Свобода выбора места жительства

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет
право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Граж-
данин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Рос-
сийскую Федерацию.

Свобода выбора места жите пства

Статья 27 КРФ утверждает два различных основных права, защищающих сво-
боду передвижения, то есть право человека оставаться там, или передвигаться туда,
где ему больше нравится. Оба основных права различаются в их отношении к терри-
тории Российской Федерации: если ч. 1 защищает полную свободу передвижения в
пределах i осударственной территории, то закрепленная в ч. 2 свобода выезда обес-
печивает защиту свободы передвижения и вне государственной территории, огра-
ничешп ю деиствием российских законов

а) Свобода передвижения в пределах государства

(1) Носители основного права

Носителем основного права на свободу передвижения является любой человек,
законно находящийся на государственной территории Российской Федерации. Это
прежде всего все российские граждане, но, кроме того, и все граждане иностранных
государств, и лица без гражданства, которые въехали в страну законно и получили
действующее разрешение на пребывание.

(2) Защищаемое благо свободы передвижения

В отличие от основного права на свободу личности, защищающего от ограниче-
ний возможности покидать место своего нахождения, предмет свободы передвиже-
ния заключается в возможности находиться в любом месте, посещать его или выби-
рать в качестве места жительства.

Следует учитывать, что выдаваемые иностранцам или лицам без гражданства
разрешения на проживание заранее предусматривают ограничения по определен-
ным частям территории Российской Федерации. В данном случае защищаемое бла-
го свободы передвижения ограничивается конкретными областями.

Это ограничение прав иностранных граждан должно в силу ч 3 ст 62 Конститу-
ции РФ опираться на федеральный закон

(3) Направленность защиты

Свобода передвижения представляет собой безусловное охранительное право,
защищающее от государственных ограничений Она не дает возможности иност-
ранным гражданам претендовать на получение разрешения на проживание или тре-
бовать предоставления жилища и средств к существованию в выбранном месте.

(4) Ограничения свободы передвижения

Ограничения свободы передвижения могут оправдываться ч 3 ст. 55 КРФ, если
они основываются на федеральном законодательстве, служат законному обществен-
ному интересу и не нарушают запрет на чрезмерные действия.

Наиболее существенным ограничением является общий запрет на посещение
определенного места и на пребывание там даже временно. Не принимая во внима-
ние ограничения, которые, согласно ст. 56 КРФ, вводятся в случаях чрезвычайного
положения (может быть оправдано общее закрытие региона в условиях гражданской
войны с исключением, с точки зрения ст. 29, например, для журналистов), только
чрезвычайные опасности, грозящие обществу, могут оправдать наложение подоб-
ного запрета Имеются в виду природные катастрофы, опасные эпидемии или ра-
диоактивное заражение местности.

Закрытие незаселенных областей, например, по причинам военной безопаснос-
ти, оправдывается с точки зрения обороны страны Кроме того, доля таких террито-
рий по отношению ко всей плошали страны не должна быть слишком значитель-
ной Также оправдано, что военнослужащим во время несения военной службы
(ст 59 КРФ) предписывается определенное местонахождение.

I33

В некоторых индивидуально обоснованных случаях определенным лицам мо-
жет воспрещаться посещение отдельных мест, если имеются веские подозрения, что
они собираются совершить там преступления. Такие меры принимаются прежде
всего при досрочном условном освобождении лиц из мест лишения свободы или в
отношении беспризорных подростков.

Менее существенным, но все же значимым представляется запрет на выбор ме-
ста жительства. Полностью несообразна и по праву устранена Конституцией прак-
тиковавшаяся ранее система «прописки». Необходимость осуществления контроля
за численностью населения и его распределением по стране не может в обычных
условиях оправдать запрет на поселение. Конечно, планирование инфраструктуры
и социального обеспечения является насущной задачей государства, но люди и их
потребности не должны становиться предметом государственного планирования, а
скорее, быть его основой. Планирование в свободном государстве ориентируется на
фактические потребности населения.

Если в результате миграции населения возникает давление на крупные города, т, к. условия жизни
в них лучше, чем в провинции, следует влиять на этот процесс в корне, т.е. постепенно совершен-
ствовать условия жизни на селе. Только в том случае, если эти меры, не ограничивающие основные
права, не приводят к желаемому результату и возникает массовое движение, то для предотвраще-
ния чрезмерной нагрузки на инфраструктуру в определенных регионах может вводиться ограни-
чение на поселение Но такой запрет ни в коем случае не должен вводиться в одностороннем по-
рядке затронутым регионом, т.к это не решит проблемы, но только переведет ее из одного места в
другое Для решения межрегиональных проблем необходимы межрегиональные решения.

Поскольку при определенных условиях (см. ст. 22 КРФ) допускается задержа-
ние людей, то в тех же случаях в качестве более мягкой меры может быть применено
ограничение места их проживания.

Дата добавления: 2014-11-29