Большее включает в себя меньшее

И; инициативного проекта фонда «Конституция» закона «Об административ-
ных процедурах»:

1. Администрация не вправе требовать от гражданина совершения неких действий,
по смыслу входящих в объем уже совершенных гражданином иных действий.

2. Объемные справки и разрешения включают в себя также сочетающиеся с их
целью частичные справки и разрешения.

Этот принцип ведет свое происхождение от древнего, известного еще римскому
праву принципа «in majore minus».

Сидоров — опытный капитан Енисейского речного пароходства. Он обладает всеми возможными
патентами, необходимыми для вождения всех типов судов — от небольших грузовых до больших
пассажирских.

В выходной день он отправляется на рыбачку на маленькой лодке с навесным мотором. Инспектор
же хочет наложить на него штраф, мотивируя это тем, что Сидоров не имеет разрешения на управ-
ление таким типом лодок.

Действие этого принципа призвано гарантировать защиту от того, что админи-
страция будет требовать от гражданина совершения неких «частичных» действий,
если им уже были совершены «объемные» действия.

Данная норма запрещает администрации произвольное дробление решения того
или иного вопроса на мелкие вопросы, отнимающие у граждан массу времени, если
дело может быть решено неким «объемным» действием.

Ответить же на вопрос, какие именно частичные действия входят в то или иное
объемное действие, можно при помощи телеологического толкования.

Лобанов перевел на счет налоговой инспекции необходимую сумму налога. Затем выясняется, что
при расчете налога налоговым инспектором была допущена ошибка — с Лобанова «взяли» больше
чем нужно. Лобанов обратился с требованием вернуть переплаченную сумму. Налоговая инспек-
ция отказалась сделать это, сославшись на то, что сначала Лобанов должен перевести правильную
«меньшую» сумму, а потом ему вернут всю сумму, переведенную им в первый раз в результаге
ошибки.

Лобанов вправе настаивать на своем требовании, аргументируя это тем, что перевод большей сум-
мы является «объемным» действием, включающем в себя по смыслу и перевод меньшей суммы
Лобанов вправе отказаться выполнить требование инспекции перевести меньшую сумму.

Если администрация уже совершила некое объемное правовое действие, она не
вправе возвращаться к его аспектам и требовать от гражданина предъявления спра-
вок или получения разрешений, входящих в объем уже выданных ему ранее самой
администрацией.

Здесь также следует применять телеологический способ толкования, чтобы вы-
яснить, какие аспекты включают в себя те или иные объемные справки или разреше-
ния.
272

Шувалов хочет установить на крыше многоэтажного дома, в котором он проживает, спутнико-
вую телевизионную антенну. Он обращается в эксплутационную службу за разрешением и по-
лучает evo. Купив антенну, он вызывает монтажника для ее установки на крыше. Чтобы попасть
на крышу — нужен ключ от чердака, который.хранится в эксплутационной службе. Шувалов
просит выдать ключ и получает отказ, мотивированный тем, что монтажник при установке ан-
тенны может повредить кровлю. Эксплутационная служба требует от Шувалова взноса на ремонт
кровли.

В данном случае Шувалов вправе откататься платить, ссылаясь на то, что выданное ему общее
разрешение на установку антенны по смыслу включает в себя и частное разрешение получить ключ
от чердака, чтобы выйти на крышу. Данное разрешение полностью входит в объем первоначачь-
ного общего разрешения.

Дата добавления: 2014-11-29