Систематизация медицинского законодательства

Систематизация воплощает постоянное развитие и совершенствование действующего права. Увеличение числа источников права, изменение их соотношения – это непрерывный процесс, выражающий нормотворческое реагирование в соответствии с потребностями жизни. Для медицинского права Украины систематизация имеет первостепенное значение, поскольку медико-правовые нормы не объединены в целостное образование (систему). Огромный массив нормативных актов, регламентирующих порядок осуществления медицинской деятельности, отсутствие надлежащей его систематизации приводят к существенным ошибкам и правонарушениям в данной сфере. Осуществлять систематизацию данных нормативно-правовых актов необходимо для устранения противоречий между нормативными актами, повышения качества и эффективности законодательства, обеспечения доступности его использования.

Систематизация в медицинском праве – это деятельность законодателя и иных субъектов по объединению медико-правовых норм в единую, внутренне согласованную систему.Юридической науке известны такие виды систематизации: 1) инкорпорация; 2) консолидация; 3) кодификация.

Инкорпорация как вид систематизации означает внешнюю обработку и объединение правовых норм (или) нормативно-правовых актов, в которых они содержатся, в единые сборники по определенным критериям (признакам): предметный, системно-предметный, алфавитный и др. Инкорпорационная деятельность имеет постоянный характер. Ее целью является обеспечение упорядоченного состояния законодательства, его обозримости, доступности и возможности ориентации в нем. Инкорпорация не связана с переработкой правовых норм и изменением содержания правового регулирования.

Консолидация — это вид систематизации, который состоит в упорядоченном объединении разрозненных правовых норм (или нормативно-правовых актов) по предметному признаку в единый (или укрупненный) акт в определенной логической связи и последовательности с одновременной «чисткой» содержания норм (в соответствии с принятой в специальном порядке их новой редакцией). Поскольку правовое регулирование не подвергается принципиальным изменениям, консолидированный акт не является новым источником права. Однако он может быть утвержден правотворческим органом в качестве самостоятельного источника. В таком случае прежние акты признаются утратившими силу (официальная консолидация).

Кодификация как вид систематизации законодательства означает упорядоченное объединение на основании общности предмета регулирования вновь принимаемых (и ранее действовавших) норм в единый нормативно-правовой акт. Итогом кодификации всегда является новый нормативно-правовой акт, что отличает ее от других видов систематизации и позволяет считать кодификацию способом правотворчества, поскольку кодификация законодательства может быть только официальной.

Систематизация законодательства способствует своевременной оценке качества правовых норм и объема правового регулирования, устранению несогласованности нормативно-правовых актов, установлению и восполнению пробелов юридической регламентации общественных отношений. В Украине обилие нормативно-правовых актов само по себе предполагает их незамедлительную систематизацию, тем более она необходима ввиду отсутствия основополагающего кодификационного акта. Его отсутствие характеризует несовершенство системы медицинского законодательства (явную неупорядоченность правотворчества и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере). Основным отраслевым кодификационным актом должен стать Медицинский кодекс, закрепляющий единство предмета, общие принципы и направления медико-правового регулирования и выступающий поэтому системообразующим актом. Этот вопрос неоднократно поднимался в научной литературе,[13] однако до настоящего времени так и не получил логического завершения, а поэтому проблема кодификации рассматриваемого законодательства остается открытой.

Кодифицированный акт призван решить следующие задачи: объединить в максимально возможной степени в одном акте нормы, регулирующие весь комплекс разнообразных отношений по медико-социальной помощи, профилактике заболеваний человека и т.д.; раскрыть содержание права на жизнь, охрану здоровья как основных прав человека; закрепить единые принципы правового регулирования рассматриваемых отношений; четко определить законодательную базу; указать источники и механизм финансирования здравоохранения в целом и отдельных видов медицинской помощи; установить основные правила оказания медико-социальной помощи, особые условия оказания медицинской помощи населению; установить правовые режимы отдельных видов медицинской деятельности; определить механизм юридической ответственности за причинение вреда жизни или здоровью в связи с проведением различных медицинских вмешательств и манипуляций и др.

Необходимость теоретического обоснования концепции Кодекса, разработки его структуры и важнейших институтов ставит ряд сложных задач, требующих научного разрешения: 1) необходимо точно определить круг общественных отношений, которые будут регулироваться данным Кодексом. При этом универсальным критерием, позволяющим отделить эти отношения от других групп общественных отношений, является институт медико-социальной помощи, а также их направленность на реализацию возникающей связи «врач-пациент»; 2) определить имеющиеся интересы и перспективу их развития; 3) обеспечить сбалансированность интересов, их гармоничное сочетание в отрасли в целом и в отдельных правовых институтах.

Однако кодекс не исключает необходимости дальнейшей систематизации медицинского законодательства. Проведение кодификации и на ее основе консолидации, а затем при необходимости инкорпорации завершило бы нормативное оформление медицинского законодательства как отрасли, которая фактически уже давно существует, поскольку объективно сформировался единый предмет хозяйственно-правового регулирования.

Вопросы для самоконтроля

1..Дайте определение источников медицинского права.

2..Назовите особенности источников медицинского права.

3..Каково соотношение медицинского права и медицинского законодательства?

4..Дайте определение систематизации медицинского законодательства.

5..Назовите основные принципы систематизации медицинского законодательства.

Практические задания

1..Составьте схему «Источники медицинского права».

2..Дайте определение и составьте схему «Система медицинского законодательства».

3..Заполните таблицу «Классификация источников медицинского права»

Критерий классификации	Источники медицинского права	Определение (понятие) источника	Пример
юридическая сила
предмет регулирования
характер правового регулирования

4..Дайте определение и заполните следующую таблицу «Формы реализации медико-правовых норм».

Основание классификации форм реализации медико-правовых норм	Форма реализации медико-правовых норм	Пример

5..Составьте схему «Виды систематизации медицинского законодательства».

Дата добавления: 2014-12-27