Закономерности управления социальной работой 2 страница

пособие на ребенка;

пособие на погребение;

пособие по безработице;

единовременное пособие при возникновении поствакцинальных осложнений;

единовременное пособие при заражении вирусом иммунодефицита;

ежемесячное пособие женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

единовременное пособие вынужденным переселенцам;

единовременное пособие беженцам;

пособие гражданам, проходившим военную службу, при увольнении с военной службы;

единовременное денежное пособие гражданам, привлекаемым к борьбе с терроризмом;

единовременное пособие гражданам из числа детей-сирот.

Большинство социальных пособий выплачиваются гражданам за счет средств обязательного социального страхования из специальных фондов: Пенсионного фонда России (ПФР), Фонда социального страхования (ФСС). Отдельные социальные пособия выдаются за счет средств государственного бюджета, например, пособие при рождении ребенка выдается неработающим, то есть незастрахованным гражданам, а пособие по безработице по сути является также страховой выплатой, так как ею должен возмещаться утраченный заработок бывшему работнику, ставшему безработным.

Система социальных компенсационных выплат связана с решением проблем материнства, отцовства и детства, вынужденного переселения и безработицы, включает следующие основные разделы:

ежемесячная компенсационная выплата по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

ежемесячные компенсационные выплаты за период академического отпуска;

ежемесячные компенсационные выплаты женам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;

ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нуждающимся в нем;

компенсационные выплаты на питание учащимся.

4.3. Сущность и содержание процессов социальной защиты населения

Социальная защита населения в обобщенном виде представляется как совокупность различных гарантированных мер государства, адресованных нетрудоспособным и трудоспособным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, и направленную на их материальное обеспечение, оказание им всевозможной помощи и поддержки на уровне, который отвечает требованиям достойной жизни человека, в различных формах и видах в установленном законодательством порядке. [34]

Исходя из данного определения, социальная защита населения представляет собой комплекс различных общественных отношений, в ходе функционирования которых человек как один из субъектов данных отношений получает установленные государством те или иные виды социальной защиты. В этот комплекс могут входить всевозможные общественные отношения, например, трудовые и жилищные, экологические, по охране здоровья, образовательные, гражданские и семейные, земельные, по социальному обеспечению.

Следовательно, понятия «государственное социальное обеспечение» и «социальная защита населения» достаточно близкие и различаются лишь тем, что термин «социальное обеспечение» относится к процессу реализации социальной политики в отношении всего населения, а «социальная защита» чаще всего применяется к определенным слоям населения. Социальная защита представляет собой конкретный предмет социальной работы.

Основными элементами системы социального обеспечения населения и составными частями социальной защиты признаны: социальная поддержка, социальная помощь, социальные услуги, социальное обслуживание, выполняемые в отношении конкретных потребителей услуги социальных работников.

В современных российских условиях центральное место занимает социальная защита населения, что обусловлено негативными последствиями затянувшегося периода внедрения рыночных механизмов в процесс социально-экономического развития страны.

Термин «социальная защита» достаточно давно используется в международной практике и распространяется на все категории населения, включая и трудоспособную ее часть. Формирование системы социальной защиты как особого социального института обусловлено, преимущественно, превентивным или профилактическим характером воздействия с целью, прежде всего, оградить людей от трудных жизненных ситуаций, не допуская их возникновения.

По отношению к трудоспособному населению под социальной защитой понимается система законодательных, экономических и социально-психологических гарантий, предоставляющая им равные условия для повышения своего благополучия за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предприимчивости. Статья 7 Конституции Российской Федерации определено, что в этих целях законодательно охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда.

Одновременно по отношению к таким особым социально-демографическим группам трудоспособного населения как дети, молодежь и женщины государство обязано выработать и закрепить законодательную систему гарантий, обеспечивающих социальную справедливость с учетом их социального положения и социально-психологических свойств.

Социальная защита как социальный институт обычно и чаще всего имеет дело с определенными категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и (или) потребностей нетрудоспособных членов семьи. В частности, в Российской Федерации (ст. 7 Конституции РФ) обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная поддержка – первичный элемент в системе социальной защиты населения, предполагающий разовое, несистематическое оказание помощи; может оказываться в денежной или натуральной (одежда, продукты и т.п.) форме, а также в виде услуг или льгот и преимуществ разового характера.

Социальная помощь – регулярное, системное предоставление услуг, льгот и преимуществ на протяжении определенного отрезка времени (как правило, довольно продолжительного) либо постоянно. Элементом социальной помощи является социальная поддержка.

Социальные услуги – действия по оказанию клиенту социальной службы помощи, предусмотренной законодательством и другими нормативными документами.

Социальное обслуживание – деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Клиент социальной службы – гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги. Клиентом может также выступать семья или группа лиц, добровольно обратившаяся в службу за помощью.

Трудная жизненная ситуация – совокупность взаимосвязанных условий и факторов, объективно нарушающих жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которые он не может преодолеть самостоятельно.

В системе социальных служб России выделяют четыре основных компонента по социальному обслуживанию населения:

государственная система социальных служб федерального уровня – совокупность учреждений и предприятий социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти;

государственная система социальных служб регионального уровня – учреждения и предприятия социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

муниципальная система социальных служб – муниципальные учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления;

совокупность учреждений и предприятий иных форм собственности и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 195 – ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

комплексные центры социального обслуживания населения;

территориальные центры социальной помощи семье и детям;

центры социального обслуживания;

социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

центры помощи детям, оставшихся без попечения родителей;

социальные приюты для детей и подростков;

центры психолого-педагогической помощи населению;

центры экстренной психологической помощи по телефону;

центры (отделения) социальной помощи на дому;

дома ночного пребывания;

специальные дома для одиноких престарелых;

стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

геронтологические центры;

иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

К предприятиям социального облуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируются гражданским кодексом Российской Федерации.

Раздел 2. Организация как институт в системе социальной работы

Глава 5. Организация как социальная система

5.1. Трудовая теория формирования организации

Понятие «организация» рассматривается, прежде всего, как искусственное институциональное объединение, занимающее определенное место в обществе и предназначенное для выполнения более или менее очерченной функции. В другом (организационном) смысле «организация» это одна из функций управления, направленная на создание необходимых условий для достижения целей.

Следовательно, одним из основных значений понятия «организация» является «организованность, планомерное, продуманное устройство». [35] По определению Честера Барнарда (30 - 40 годы ХХ века) организация – это группа людей, состоящая из двух или более людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей.

Ричард Дафт, профессор по организационной теории предлагает следующее определение: организация – это социальная целостность, которая направлена на некоторую цель, построена как специально структурированная и координированная система, предназначенная для некоторой деятельности, и связана с окружающей средой.

Организации – это государственные и муниципальные унитарные предприятия, коммерческие фирмы самых разнообразных организационно-правовых форм (общества с ограниченной ответственностью, закрытые и открытые акционерные общества, общества на доверии), специализированные или комплексные учреждения социальной сферы, многочисленные общественные организации и объединения (творческие, религиозные, благотворительные).

В сфере социальной работы трудятся отдельные сотрудники – социальные работники, которые преимущественно объединяют свои усилия с другими специалистами в целях получения объединенного синергетического эффекта для получения целостного конечного продукта в виде качественной социальной поддержки, социальной помощи, оказания определенной социальной услуги или комплексного социального обслуживания нуждающихся. Таким образом, в системе социальной работы формируются организации как социальные институты для выполнения специфических общественных функций.

Социальные отношение возникают там, где проявляются общие интересы отдельных людей, групп или трудовых коллективов. Социальные отношения охватывают структуру (конфигурацию связей), деятельность (распределение функций) и сознательное поведение (социальные взаимоотношения). Совокупность структурных, функциональных и поведенческих факторов служит основанием для формирования организаций как социальных систем.

Наиболее распространенным видом социальных систем, которые формируются и сознательно создаются людьми в процессе своей жизнедеятельности, являются организации. Организация (от лат. organize – сообщаю стройный вид, устраиваю) – это разновидность социальных систем, объединение людей, совместно реализующих некоторую общую цель и действующих на основе определенных принципов и правил.

Организация это элемент общественной системы, самая распространенная форма человеческой общности, она является первичной ячейкой социума. Организация не может существовать без общества и общество не может существовать без организаций, которые оно создает ради своего существования.

Но, являясь самостоятельной подсистемой общества, организация имеет свои характеристики, интересы, ценности, предлагает обществу продукты своей деятельности, свои услуги, предъявляет обществу определенные требования.

В основе формирования организации находятся ее предназначение, специфика выполняемых функций в интересах общества или определенной группы людей, профессиональная принадлежность сотрудников. Следовательно, системообразующим фактором организации являются люди, имеющие соответствующие профессии для выполнения специфического труда.

Материальные и духовные ценности создаются в процессе индивидуального или коллективного производительного труда. Исторически сложилось разделение и специализация труда в виду ограниченной возможности человека в одинаковой степени профессионально выполнять различные трудовые функции. Поэтому первичными сферами специализации труда стали земледелие, охота, рыболовство, животноводство. В последующем по мере усложнения производства разделение труда стало применяться практически во всех сферах.

Тем не менее, до настоящего времени эффективно применяется индивидуальный труд при следующих основных условиях:

труд имеет творческий характер, обычно связанный с созданием уникального товара, пользующегося общественным спросом;

человек обладает необходимыми индивидуальными природными способностями, позволяющими самостоятельно завершить процесс труда;

обеспечивается высокая энерговооруженность работника, что освобождает его от выполнения вспомогательных операций, которые реализуются автоматизированными системами;

результат (продукт) труда принадлежит лично работнику на правах собственности (чаще всего интеллектуальной собственности);

достигаются минимальные накладные расходы, что позволяет получать высокую эффективность интеллектуального (творческого) труда.

Коллективный труд в большинстве случаев экономически целесообразен из-за следующих основных преимуществ:

реализуется массовое производство стандартной продукции или услуг требуемого качества по доступной для потребителей цене;

снижаются требования к природным способностям отдельного работника в виду разделения и специализации труда;

достигается высокая производительность труда за счет освоения совершенных навыков выполнения отдельных трудовых операций.

Вместе с тем, коллективный характер общественного труда обусловил необходимость координации усилий соисполнителей, выполнения организаторских и управленческих функций в организации как трудовом коллективе.

Современная организация как производственный трудовой коллектив (Рис. 5.1) условно может быть представлена как система, включающая пять основных элементов: [36]

техника, производственное оборудование, здания и сооружения, необходимые для создания безопасных и благоприятных условий труда;

технологии преобразования исходных материалов в готовую продукцию, работы и услуги, обеспечивающие высокую производительность труда и длительную работоспособность исполнителей;

материалы, оборудование, помещения и техника, обеспечивающие условия для реализации профессиональных способностей;

современные технологии выполнения профессиональных обязанностей, способствующие производительности труда и качеству продукции, работ и услуг;

люди, квалифицированный персонал, человеческие ресурсы, являющиеся связующим элементом трудового процесса;

финансовые средства (капитал), необходимые для погашения издержек производства и его расширения (обновления);

информация, обеспечивающая внутренние производственные и внешние связи организации с рыночной средой.

Результативность функционирования организации как системы определяется совокупным качеством ее элементов, которое во многом зависит от тенденций изменения характера труда. Энергетическая эволюция труда и социальных отношений свидетельствует о пяти основных этапах развития общества с соответствующими изменениями многих параметров организации как системы.

	Организация как социальная система
Техника, оборудование, помещения.	Технологии выполнения труда.	Люди, персонал, человеческие ресурсы	Финансовые средства, капитал.	Информация, внутренние и внешние связи.

Рис. 5.1. Структура организации как системы

1. Тяжелый физический труд с использованием мускульной энергии и простейших инструментов, который настолько непривлекательный и малопроизводительный, что активизировать трудовые усилия участника принудительного труда возможно только путем физического принуждения с использованием средств угрозы свободы или жизни.

Авторитарное общество широко использует физическое принуждение к труду, характеризуется высоким уровнем социальной конфликтности и малой чувствительностью к внедрению достижений научно-технического прогресса, поэтому практически всегда обречено на нестабильность и последующий социальный взрыв.

В современной России работы с применением тяжелого физического труда и за весьма скромную оплату готовы выполнять лишь мигранты из ближнего зарубежья, так называемые «гастарбайтеры». Социальные работники при обслуживании нуждающихся одиноких пенсионеров и инвалидов на дому также вынуждены выполнять нелегкий физический труд. Для этого при значительном удалении обслуживаемых людей им должны предоставляться транспортные средства, а при их отсутствии оплачиваться расходы на горючее при использовании личных автомашин.

2. Легкий физический труд с использованием несложного оборудования и логической энергии также недостаточно производителен, поэтому успешно активизировать усилия неквалифицированной рабочей силы возможно только экономическим принуждением к труду угрозой голода.

Доиндустриальное общество может активно приобщиться к социальному прогрессу, освободив природную энергию людей труда и их способности. Не случайно в цивилизованном обществе принудительный труд запрещен и в соответствии с законодательством может применяться ограниченно лишь в исключительных случаях при стихийных бедствиях или по решению суда.

Одновременно такое общество предоставляет человеку труда минимальные социальные гарантии, что тормозит развитие и воспроизводство квалифицированных трудовых ресурсов. В социальной работе при выполнении функций, связанных с большими физическими, эмоциональными и психологическими нагрузками, руководство стремится компенсировать социальным работникам скромную оплату труда полным комплектом социальных гарантий с применением психологической разгрузки и выдачи льготных путевок в дома отдыха или санатории.

3. Простой умственный труд с использованием подручного оборудования и логической энергии является настолько производительным, что результатов труда достаточно для получения прибыли работодателем и высокой оплаты труда участников трудового процесса. Поэтому активизация трудовых усилий наемных работников может успешно реализовываться путем их экономической заинтересованности в достижении высокого уровня жизни.

Капиталистическое общество основано на свободных рыночных отношениях, которые исторически оказались непревзойденными по уровню производительности труда в условиях высоких темпов научно-технического прогресса. Однако темпы его экономического развития и социальная стабильность во многом определяются оптимальной степенью регулирования социально-трудовых отношений для компромисса интересов работодателей и наемных работников (достижения социального согласия).

В сфере социальной работы широко применяется социальное партнерство работодателей и наемных работников путем их активного объединения в профсоюзы, участия в управлении и создания сплоченных трудовых коллективов, что в определенной мере также компенсирует недостаточно высокий уровень оплаты труда.

4. Сложный умственный труд с использованием высокопроизводительного оборудования и интеллектуальной энергии приводит к уменьшению доли живого труда в получаемой продукции, работах и услугах. Высокая производительность труда квалифицированного персонала, заинтересованного в самореализации своего потенциала, активизируется с помощью внешней мотивации как комплекса материальных и моральных стимулов.

Постиндустриальное общество в настоящее время уже создано в экономически развитых странах, которые стремятся к углублению процесса глобализации рынка. Сущность процесса глобализации рынка сводится к международному разделению труда и получению односторонних преимуществ тех стран, которые первыми освоили высокие технологии в производстве.

Так, вывоз дешевого сырья из развивающихся стран, производство высокотехнологических комплектующих изделий в нескольких экономически развитых странах, простейшая (отверточная) сборка конечной продукции в странах с дешевой рабочей силой позволяет заполнить прилавки всех стран сравнительно дешевой и качественной готовой продукцией. При этом основная часть прибыли остается в экономически развитых странах, а разрыв между развитыми и развивающимися странами все более увеличивается. Существенно различается и уровень социальных гарантий человеку труда, развитость социальной сферы, общественная стабильность.

Руководство страны в последние годы принимает активные меры по переводу с сырьевой направленности к внедрению высоких технологий в производство и социальную сферу. В области социальной работы данное направление может также быть реализовано за счет оснащения социальных учреждений новейшим профилактическим и диагностическим оборудованием, повышением профессионализма специалистов в сфере предупреждения социальных аномалий и реабилитации людей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

5. Творческий труд с использованием духовной энергии (например, создание шедевров в науке, культуре, искусстве, строительстве) основан на внутреннем побуждении специалистов высочайшей квалификации - человеческих ресурсов, готовых вкладывать свой индивидуальный потенциал в общественно значимое производство в целях достижения высокого качества жизни всего населения.

Движение к информационному обществу (обществу будущего) только начинается и связано с необходимостью и целесообразностью вложения финансовых средств в развитие каждой личности, наращивание природных способностей человека, которые со временем становятся человеческим капиталом. Существенная роль в процессе формирования человеческого капитала принадлежит организациям социальной сферы, включая системы образования, здравоохранения, жилищно-коммунальную сферу, науку и культуру.

В социальной работе также происходят существенные качественные изменения на технологическом уровне, к примеру, замедление старения организма (геронтологические центры), привитие здорового образа жизни (группы здоровья для пожилых людей) реабилитации нарушений здоровья (реабилитационные центры), где требуются специалисты самой высокой квалификации и духовности.

Таким образом, в основе формирования организации находится общественно необходимый труд как сознательная и целенаправленная деятельность отдельного индивида или группы людей (трудового коллектива) в интересах создания материальных или духовных ценностей, удовлетворяющих определенные личные или общественные потребности.

Особенности условий труда персонала в сфере социальной работы обусловили специфику отбора кандидатов в трудовой коллектив, когда нравственным началом трудовой деятельности в сфере социальной работы служит чувство гражданского долга и способность к жертвенности.

Социальная работа – это индивидуальный подход к каждому нуждающемуся и самостоятельность в выборе той или иной социальной технологии; минимальный административный контроль; здоровый морально-психологический климат в трудовом коллективе. Таким требования в большей мере соответствует характер женщины, что определяет формирование в социальной работе преимущественно женских коллективов и привлечение к выполнению социальных услуг добровольцев – волонтеров.

Существуют пять основных условий трудовой деятельности, которые характеризуют уровень цивилизованности общества:

предмет труда - вид деятельности, востребованный в данное время и конкретными потребителями;

средства труда - техника, оборудование, здания, сооружения, требуемые для обеспечения трудового процесса;

технология - способ эффективного преобразования ресурсов в продукцию, работы или услуги;

организация труда – организаторская и управленческая деятельность, определяющая производительности труда персонала, качество продукции, работ и услуг;

профессиональные трудовые усилия – качества, соответствующие уровню техники, технологии и требованиям конкурентного рынка.

Наличие этих основных и некоторых других условий трудовой деятельности позволяют сформировать трудоспособную организацию, определить ее внутреннюю структуру и требуемый потенциал для качественной реализации поставленных задач.

5.2. Структура и потенциал социальной организации

Структура организации находится в определенной зависимости от применяемых технологий производственной деятельности, которые оказывают непосредственное влияние на численность и квалификацию работников в производственных, обслуживающих и вспомогательных подразделениях, а также определяют потенциальные результаты и эффективность труда.

Специализация производственной деятельности организации обычно приводит к более высокому качеству выполнения технологических операций и существенно упрощает организационную структуру. Вместе с тем усложняется процесс координации деятельности узко специализированных организаций, нередко возникает необходимость в перераспределении ресурсов или даже к корректировке организационных структур.

Более успешно применяются комплексные структуры организаций, основанные на горизонтальном и вертикальном разделении труда, которые могут самостоятельно адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды за счет внутреннего маневра собственными ресурсами в целях более эффективной реализации своего внутреннего потенциала.

Социальные организации подчиняются общим закономерностям формирования рациональной структуры и своего потенциала для реализации функций социальной защиты населения. В то же время технологии оказания социальных услуг во многом зависят от потенциала социальной организации. К основным показателям потенциала социальной организации следует отнести ресурсы, зависимость от внешней среды, уровень горизонтального и вертикального разделения труда, численность подразделений и уровень управляемости.

1. Ресурсы. К основным ресурсам, используемым социальной организацией, относятся: трудовые, финансовые, материальные, технологические и информационные. Трудовые ресурсы для социальной работы преимущественно централизованно подготавливаются в системе бюджетных образовательных учреждений.

Финансирование плановой деятельности социальных организаций осуществляется через государственный, региональный и муниципальные бюджеты для содержания самой организации, заработной платы сотрудников, производства текущих и капитальных ремонтов, проведения праздничных мероприятий. В частности, в центрах социального обслуживания бесплатное питание финансируется из двух источников: бюджетные средства выделяются на продуктовые наборы через сеть магазинов, а муниципальные власти финансируют питание через столовые в виде готовых обедов.

Финансовые средства, получаемые социальной организацией за платные услуги, согласно законодательству направляются на укрепление своей материально-технической базы и улучшение условий труда сотрудников. Организуется также внебюджетный фонд для спонсорской и благотворительной помощи.

2. Зависимость от внешней среды. Нет ни одной организации, которая ни взаимодействовала бы с окружающей средой. Большинство социальных организаций полностью зависят от внешней среды, как в отношении своих ресурсов, так и в отношении потребителей социальных услуг.

В условиях рыночных отношений социальные организации все более зависят от внешней среды, в том числе за счет получения дополнительной свободы деятельности и возможности самостоятельно решать ряд управленческих проблем. В последнее время появилась возможность также получать дополнительные источники финансовых и материально-технических ресурсов за счет активного участия в спонсорских и благотворительных акциях, частичного оказания социальных услуг на платной основе.

3. Горизонтальное разделение труда. Весь объем работ по оказанию социальной помощи, поддержки, услуг и обслуживанию клиентов разделяют на составляющие компоненты, которые в том или ином виде закрепляются за специализированными или комплексными подразделениями, что и определяет организационную структуру соответствующих социальных учреждений. Это обычно называют горизонтальным разделением производственного труда.

Дата добавления: 2014-12-27