Краткая характеристика экономических реформ в России

Ключевыми элементами экономических реформ в России в 90 – е годы были: приватизация средств производства, либерализация цен, либерализация внешней торговли. Проведение экономических реформ сочеталось с созданием законодательных основ рыночной экономики.

Либерализация цен

Радикальные экономические реформы в России начались в январе 1992 г. с либерализации цен на подавляющее число товаров и услуг. В последние годы советского периода в экономике накопилась существенная денежная масса (так называемый "денежный навес"), не обеспеченная соответствующим объемом товаров и услуг. Поэтому, после того как государство прекратило регулирование цен, они выросли в несколько раз уже в первый месяц 1992 г. Так, индекс цен на потребительские товары и услуги в январе 1992 г. составил 330 %, то есть потребительские цены в среднем выросли в 3.3 раза. В дальнейшем в 1992 г. ежемесячный темп роста потребительских цен колебался в пределах от 10 % до 30 %. В целом, за 1992 г. цены на потребительские товары и услуги выросли примерно в 26 раз, а цены производителей промышленной продукции увеличились примерно в 34 раза (см. таблицу 4.1). Чрезвычайно высокий темп роста цен имел место и в последующие три года: в 1993 г. индекс потребительских цен увеличился в 9,4 раза, в 1994 г. – в 3,2 раза и в 1995 г. – в 2,3 раза. Последствиями гиперинфляции явились: 1) резкое снижение среднедушевых реальных денежных доходов населения; 2) скачкообразное уменьшение оборотных средств предприятий. Так, например, в 1992 г. среднедушевые реальные денежные доходы населения сократились примерно в 2 раза (см. [8], c. 50).

Таблица 4.1.Темп роста цен и реальных денежных доходов населения в экономике России в 1991 – 2001 гг.

Индекс Потребительских цен, раз	2,6	26,1	9,4	3,2	2,3	1,2	1,1	1,8	1,4	1,2	1,19
Индекс цен производителей промышленной продукции, раз	2,4	33,8	10,0	3,3	2,7	1,3	1,1	1,2	1,7	1,3	1,11
Реальные располагаемые денежные доходы в процентах к предыдущему году	-	52,5	116,4	112,9	84,9	99,3	106.3	81,5	83,0	109,0	106,0

Источники: [6], с. 101, 351; [7] с. 284; [8], с. 99, 335; [12].

Снижение реальных доходов населения и оборотных средств предприятий привело к резкому сокращению агрегированного спроса как на потребительские товары, так и на товары производственного назначения.

Темп роста денежной массы в 1992 г. отставал от инфляции, что привело к уменьшению реальной денежной массы в несколько раз и способствовало дальнейшему падению производства валового внутреннего продукта (почти на 20 % в 1992 г.).

Наряду с негативным воздействием на социально – экономическую жизнь, либерализация цен имела и важнейшие позитивные последствия: 1) исчезновение дисбаланса между денежной и товарной массой; 2) резкое уменьшение, а затем и полное исчезновение дефицита товаров и услуг, имевшего место по подавляющему числу товарных позиций в конце 80 –х – начале 90 – х годов.

Либерализация цен была необходимым этапом перехода к формированию равновесных рыночных механизмов в сфере производства и реализации товаров и услуг.

Приватизация средств производства

В 1991 г. в государственной собственности находилось 91 % основных фондов ([10], с. 264) и было занято более 75 % работающих в народном хозяйстве России ([10], с. 114). В результате приватизации уже в 1995 г. доля основных фондов, находящихся в государственной собственности сократилась до 42 %, доля занятых на государственных и муниципальных предприятиях в общей численности занятых в народном хозяйстве в том же году составила также примерно 42 % и 38 % в 1998 г.

Основной результат приватизации состоял в том, что основная часть факторов производства продукта общества в народном хозяйстве России - средств производства и рабочей силы, была перераспределена в пользу негосударственного сектора. Вследствие этого уже в 1994 г. в негосударственном секторе было произведено более 60 % ВВП ([11], с. 127).

В России так же использовался смешанный вариант из предложенных выше первых трех способов (см. раздел 4.2). Российская программа приватизации включала передачу 25% акций предприятий его работникам за ваучеры (массовая и стихийная приватизация) и продажу остальной части акций на аукционе, где работникам предоставлялась дополнительная возможность купить еще 10% акций со скидкой 30% их номинальной стоимости (стихийная и активная приватизации). Существовала еще одна смешенная форма стихийной и активной приватизации – так называемая министерская приватизация, когда государственные предприятия преобразовывались в акционерные компании, акциями которых владеет государственная холдинговая компания, контрольным пакетом акций – министерство, а остальную часть акций холдинговая компания размещает среди частного сектора («АГРОХИМ», «КАМАЗ», «АВТОВАЗ», РАО «ЕЭС России» и др.).

Российская приватизация имела следующие недостатки.

1) Бесплатность. Начальная стоимость приватизируемого предприятия определялась балансовой стоимостью предприятия, тем самым обходилась проблема точной оценки стоимости предприятия, но обостряются проблемы дефицита государственного бюджета.

2) Чрезмерные льготы. Помимо льгот, предложенных трудовым коллективам, большие льготы были предложены так же местным властям, для заинтересованности местного бюрократического аппарата в осуществлении реформ (местные власти получали 5% приватизируемых поступлений).

3) Несовершенство и нарушения приватизационного законодательства. Сомнительные манипуляции с чековыми аукционами таких чрезвычайно привлекательных объектов, как РАО «ЕЭС России», РАО «Норильский никель», РАО «Газпром» и других, состоялись до официального завершения ваучерной приватизации. Это позволило получить колоссальные спекулятивные прибыли, в результате чего провозглашенная «народная приватизация» в кратчайший срок превратилась в беспрецедентную экспроприацию значительной части общественной собственности в пользу узкой группы лиц.

4) Во многих случаях не было прогресса в сфере рыночной реструктуризации приватизированных предприятий, которыми управляет неэффективный класс собственников. В процессе приватизации управление на приватизированных предприятиях стали осуществлять «инсайдеры» - администрация и рабочие коллективы, которые не меняли существенно методы хозяйствования. Гораздо более эффективным собственником являются «аутсайдеры» - частный капитал, пришедший со стороны (как было, например, в Венгрии, Восточной Германии). Анализ показывает, что производительность труда на частных российских предприятиях либо ниже, либо такая же как и на государственных предприятиях. Многие частные предприятия осуществляют модернизацию устаревшего оборудования, однако по народному хозяйству в целом частными предприятиями, составляющими 74% всех предприятий, на которых занято 40% численности всего промышленно-производственного персонала, осуществляется лишь около 26% народнохозяйственных инвестиций (см. представленную ниже таблицу). Помимо отсутствия реструктуризации частных предприятий, одной из причин их неэффективного функционирования является вывоз прибыли за границу. Однако необходимо делать поправку на неточность статистических данных из-за теневой экономики, в результате чего, возможно эффективность приватизированных предприятий несколько занижается.

5) Несогласованность приватизации с другими направлениями реформ, например – с либерализацией цен. Колоссальный удар по населению нанесло то, что в момент либерализации цен отсутствовали меры по защите сбережений. Если бы заблаговременно были созданы механизмы, призванные переориентировать сбережения на выкуп приватизируемого имущества и оценить его стоимость по рыночным ценам, это не только бы защитило интересы вкладчиков, но и значительно бы уменьшило исходный ценовой всплеск, способствовало оздоровлению всей финансовой системы, предопределило принципиально иное отношение людей к реформам.

Либерализация внешней торговли

До 1992 г. экспорт и импорт товаров в России осуществлялся через несколько десятков государственных внешнеторговых объединений, располагавшихся, в основном, в Москве. В 1992 г. предприятиям многих отраслей экономики России было разрешено самостоятельно напрямую заключать с иностранными партнерами договоры об экспорте и импорте товаров и услуг. В результате, количество участников внешнеэкономической деятельности возросло от нескольких десятков до нескольких десятков тысяч. Из страны с закрытой экономикой Россия быстрыми темпами превратилась в страну, для которой внешнеэкономические связи имеют огромное значение для обеспечения производства, а также формирования потребления населения.

Позитивными последствиями либерализации внешнеэкономической деятельности явились: 1) существенно большее вовлечение экономики России в мировой хозяйственный оборот и, как следствие, приспособление предприятий – экспортеров к более высоким требованиям, предъявляемым на мировом рынке к производимой продукции; 2) приобретение десятками тысяч российских управляющих опыта работы в условиях конкуренции на международных рынках, что, несомненно, способствовало ускорению адаптации руководящего персонала российских предприятий к работе в рыночных условиях; 3) импорт потребительских товаров способствовал сокращению товарного дефицита, существенному расширению ассортимента и повышению качества потребляемых населением России товаров.

Негативные последствия либерализации внешнеэкономической деятельности состояли в следующем.

1. Некоторые отрасли экономики России оказались неготовыми к конкуренции с зарубежными товаропроизводителями. Это касается, прежде всего, легкой и пищевой промышленности. В результате, вследствие жесткой конкуренции со стороны иностранных производителей, а также вследствие снижения спроса на товары со стороны населения, реальные доходы которого существенно уменьшились, производство в этих отраслях в начале – середине 90-х годов резко сократилось. Так, в 1992 – 1996 гг. производство продукции в легкой промышленности сократилось почти в пять раз ([10], с. 300), Производство в пищевой промышленности за тот же период уменьшилось более чем на 40 % ([10], с. 300).

2. В условиях несовершенства законодательства, налоговой системы и фактического расстройства, в особенности в первые годы реформ, государственных органов управления (таможни, налоговых служб) в 90 – е годы произошел нелегальный вывоз за рубеж огромных сумм экспортной выручки и других форм капитала. Так предприниматели реагировали на политическую и экономическую нестабильность в стране и уходили от непродуманной, чрезмерно жесткой системы налогообложения. В результате, в 90 – е годы из России были нелегально вывезены капиталы на сумму, по разным оценкам, от нескольких десятков до нескольких сотен миллиардов долларов США. Наряду со многими другими негативными последствиями, это явилось одной из главных причин недостатка инвестиций в российскую экономику в рассматриваемом периоде.

Дата добавления: 2014-12-29