Понятие и характерные черты государственного управления. Понятие исполнительной власти

В отсутствии такого важнейшего и первостепенного нормативно-правового акта, в котором бы регламентировалось издание органами публичной власти различных актов управления, едва ли можно говорить о единстве и целостности регулирования общих управленческих отношений.

Действительно, нормы административного и административно-процессуального законодательства в настоящее время можно обнаружить в различных отраслях права. Это связано, прежде всего с тем, что в настоящее время происходит формирование как Общей, так и новой Особенной частей административного права.

Несмотря на существующие сложности, следует поддержать точку зрения Г. А. Тумановао том, что современное административное право, исходным и базовым правовым источником которого считается Конституция РФ, является важнейшим средством обеспечения действия самой Конституции РФ по следующим причинам:

1) основная функциональная нагрузка административного права состоит в правовом регулировании исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти, а конкретно — органов власти исполнительной, органов государственного управления, т.е. административно-правовое обеспечение функционирования этих органов есть важная часть обеспечения действия Конституции РФ;

2) практическое управление (администрирование) как внутриорганизационное (внутриаппаратное), так и внешне ориентированное должно осуществляться на основе конституционных норм;

3) защита исполнительно-распорядительными органами государственной власти прав и свобод гражданина и человека, установленных Конституцией РФ;

4) функционирование органов исполнительной власти в условиях особых административно-правовых режимов (чрезвычайной ситуации, чрезвычайного положения, военного положения и т.д.);

5) наличие административно-деликтного права, направленногона обеспечение законного функционирования системы государственного управления и дающего возможность органам исполнительной власти (должностным лицам) применять меры административного правового принуждения (т.е. это властно-предупредительная и принудительно-карательная деятельность органов исполнительной власти);

6) административное право обеспечивает организацию и функционирование государственного аппарата, его структурных подразделений, деятельность должностных лиц, всего управленческого персонала; т.е. внутриорганизационное действие административного права также является важным средством обеспечения действия Конституции РФ [3].

В то же время следует высказать уверенность, что современное государственно-правовое строительство и развитие в сфере судоустройства обязательно рано или поздно приведут к созданию в нашей стране административной юстиции и административных судов. Анализ мирового опыта говорит о том, что только административные суды способны полноценно защищать граждан от произвола власти, от многочисленных административных барьеров, бездействия должностных лиц. Чтобы обеспечить это на практике, необходимо создать соответствующую специальную ветвь правосудия, инструмент, который помогал бы справляться с такими проблемами с помощью силы закона. Таким законом может стать Кодекс административного судопроизводства. В этом случае понимание и содержательное наполнение административного права и административного законодательства может кардинально измениться и на первое место в государственном управлении действительно выйдет проблема обеспеченности прав и свобод человека и гражданина[4].

С учетом сказанного административное законодательство, по-видимому, следует считать не отраслью, а более крупным звеном правовой системы — массивом законодательства[5]. Его можно представить в виде некоего правового образования (“суперотрасли”), вбирающего в себя ряд правовых отраслей (подотраслей) — как вполне уже оформившихся, так и находящихся на этапе становления: в частности, полицейского, служебного, социального, административно-деликтного (или «малого уголовного»), информационного, муниципального, образовательного права и др.

Дата добавления: 2014-12-29