Текущий учет естественного и миграционного движения населения

Гражданский учет естественного движения населения начал действовать в странах мира со 2-ой половины XIX века. Программы регистрации и разработки данных текущего учета были настолько разнообразны, что сводка данных для всех стран мира начала производиться только со 2-ой половины XX века, а в 1970 г. была принята Всемирная программа по совершенствованию статистики естественного движения населения, В программе были даны определения каждого из событий естественного движения населения и основные вопросы программ учета и разработки данных.

Основные принципы системы текущего учета естественного движения населения:

· обязательность регистрации на основе законодательства;

· унификация программы гражданской регистрации с обязательным включением в нее рекомендованных Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) блоков:

o временных (дата наступления события и дата регистрации);

o географических (место наступления события, постоянное местожительство и др.);

o демографических (пол, возраст, семейное состояние лиц, участвующих в событиях и др.);

o особых (при регистрации живорождения - тип родов, вес ребенка при рождении и др.; при регистрации смерти - причина смерти; при регистрации брака - предыдущее семейное состояние; при регистрации развода - число детей, находящееся на иждивении).

· широкое применение выборочного метода при сборе и обработке данных о естественном движении.

На протяжении XX века в России было введено 5 кодексов. В 1917 г. был принят закон «О гражданском браке, о детях и о введении книг актов состояния», а в 1918 г. - «Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», а также Кодексы и указы 1927 г., 1944 г., 1968 г. и 1995 г.

В соответствии с ними менялись программы регистрации и разработки данных о естественном движении населения. Следует отметить, что цель изменений во многом определялась достижением единообразия учетных документов с переписными данными. В 1969 г. в программу регистрации были введены вопрос о дате рождения, месте работы и занятости; в 1979 г. - об уровне образования и продолжительности проживания в месте постоянного жительства; в акт о смерти - о семейном положении умершего; в акт о расторжении брака - сведения о совместных несовершеннолетних детях. К сожалению, в 1997 г. некоторые вопросы были исключены из актов: из акта о рождении - «какой по счету ребенок в семье»; из акта о браке - «о брачном состоянии к моменту заключения брака»; из акта о разводе - «в каком по счету браке состояли».

Ниже приводятся программы учета событий естественного движения (акты гражданского состояния).

В программу регистрации рождений входят: о ребенке - дата рождения, дата и место регистрации, пол новорожденного, родился он живым или мертвым; кроме поименных данные о родителях: возраст, дата рождения, национальность, место постоянного жительства и продолжительность проживания там. Кроме того, в акте отмечается дата и место регистрации брака.

Программа регистрации смерти включает дату и причину смерти, дату рождения, место регистрации смерти, возраст умершего, национальность и родной язык, семейное положение, место постоянного жительства и непрерывность проживания в нем, образование, род занятий.

При регистрации брака и развода получают в основном те же характеристики события и лиц, в отношении которых оно имело место, что и при регистрации других событий. Кроме того акт о браке содержит вопрос о числе детей от одного или обоих вступающих в брак, а акт разводе - о дате вступления в расторгаемый брак.

Разработка данных естественного движения производится помесячно (по месту и времени регистрации события) и ежегодно (по месту и времени наступления события).

Как правило, годовая программа разработки данных естественного движения населения намного уже программы регистрации. Так, программой разработки рождений предусматривается распределение родившихся по возрасту и национальности матери, по возрасту матери и очередности рождения ребенка, по числу рождений в зарегистрированном и незарегистрированном браке.

В годы, смежные с проведением переписей населения, составляются расширенные программы статистической разработки актов гражданского состояния.

К сожалению, с 1997 г. прекращена разработка данных о возрасте вступивших в брак, длительности расторгаемых браков, о числе детей у разводящихся, поэтому нет возможности рассчитать средний возраст женихов и невест, продолжительность брачного состояния.

В территориальном разрезе годовая разработка ведется по территориальным единицам с выделением городской и сельской местности.

Повсеместный учет внутреннего миграционного движения населения в нашей стране начался с 1939 г. на основе разработки данных городских паспортных столов по единой программе.

С 1953 г. была введена единая форма учета внутренней миграции для всего населения. Единая система регистрации и учета миграции была организована органами внутренних дел на основе документов прописки и выписки. При прописке и выписке, а позднее при регистрации, заполнялись адресные листки на прибывших и выбывших, достигших совершеннолетнего возраста, и «статистические талоны» к ним, используемые при статистической разработке. В них, кроме ФИО, отмечались дата рождения, место рождения, пол, национальность, место прибытия (выбытия), цель приезда или выезда, уровень образования, семейное положение, прибывшие или выбывшие вместе с ними дети (с указанием пола, года и месяца рождения), вопросы об уровне образования, брачном состоянии, совместной или раздельной миграции супругов, непрерывность продолжительности проживания их по прежнему месту жительства.

Порядок учета внутреннего миграционного движения населения изменился после принятого в 1993 г. Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». С 1995 г. введены новые правила регистрации внутренней миграции, в соответствии с которыми учитываются только случаи перемены места жительства, так называемая «безвозвратная» миграция.

Требования к текущему учету миграции:

1. Учет должен быть организован так, чтобы на его основе и в сочетании с данными текущего учета естественного движения населения было возможно получение точных данных о численности населения в территориальном разрезе на любой необходимый момент времени, т.е. на любую конкретную дату.

2. Он должен определить влияние миграции на формирование населения административно–территориальных образований России, служить основой для построения демографических прогнозов с поправкой на миграцию.

3. Он должен создавать возможности для изучения направления и закономерностей миграционных потоков, состав мигрантов по различным признакам с целью выработки научно–обоснованной демографической политики в области миграции.

4. Должен быть налажен постоянный учет миграции сельского населения.

Первичными документами текущего учета миграции в России в настоящее время являются:

1. Домовая книга – для владельцев частных индивидуальных домов, где указывается фамилия, имя, отчество лица, подлежащего регистрации, место и дата рождения, семейное положение, когда и откуда прибыл, цель приезда и на какой срок, национальность, гражданство, где и в качестве кого работает; когда и куда выбыл.

2. Карточка прописки, введенная вместо домовой книги, заполняется по паспорту мигранта и хранится в ЖЭУ, домоуправлениях, у представителей ЖСК.

3. Поквартирная карточка, заполняемая на каждую квартиру, одновременно с заполнением карточки прописки содержит сведения о семьях, живущих в квартирах, обслуживаемых данным ЖЭУ, домоуправлением и т.п..

5. Листок статистического учета мигранта для регистрации по новому месту жительства под литерой «П». В программу регистрации сведений включены следующие вопросы: фамилия, имя, отчество; дата рождения; место рождения (государство, республика, край, область, округ, район, город, поселок городского типа, сельский населенный пункт); пол; гражданство (указать государство), если имеет двойное гражданство также указать государство; национальность; новое место жительства, последнее место жительства (проживал по последнему месту жительства до такого–то года); основное обстоятельство, вызвавшее необходимость переселения (в связи с учебой, с работой, возвращение к прежнему месту жительства; из–за обострения межнациональных отношений, из–за обострения криминогенной обстановки, экономическое неблагополучие, несоответствие природно–климатическим условиям, причины личного, семейного характера, иные причины); занятия по последнему месту работы (отрасль экономики: промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, строительство, торговля и общественное питание, информационно–вычислительное обслуживание, здравоохранение, образование, культура и искусство, наука и научное обслуживание; финансы, кредит, страхование; аппарат органов управления, иная отрасль, учился, не работал); вид деятельности (работа по найму в качестве руководителя, специалиста, иного служащего, технического исполнителя, рабочего); самостоятельно обеспечивал себя работой; вид социального обеспечения по последнему месту жительства (пенсия по старости, по инвалидности, за выслугу лет, пособие по безработице, иные пенсии и пособия); состояние в браке (женат, замужем, никогда не был женат, никогда не была замужем, разведен, разведена, вдовец, вдова); образование (высшее, в т.ч. имеет ученую степень доктора наук, кандидата наук, незаконченное высшее, среднее специальное, среднее общее, неполное среднее, начальное и ниже); если до переселения проживал с семьей, то выбыл со всей семьей, с частью членов семьи, один, одна; часть членов семьи уже проживает по новому месту жительства (да, нет); вместе с ним или с ней выбыли дети до 14 лет (сколько и поименно).

6.Листок статистического учета мигранта для снятия с регистрационного учета с последнего места жительства под литерой «В». В программу регистрации сведений включены следующие вопросы: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, гражданство, национальность, последнее место жительства, новое место жительства, проживал по последнему месту жительства с такого–то года, основное обстоятельство, вызвавшее необходимость переселения; занятие по последнему месту жительства; вид деятельности; вид социального обеспечения по последнему месту жительства, образование, состояние в браке; выбыл со всей семьей (да, нет); часть членов семьи уже проживает по новому месту жительства; вместе с ним или с ней выбыли дети до 14 лет (количество и поименный список).

В сельской местности текущий учет мигрантов ведут сельские администрации на основе похозяйственных книг.

Годовая разработка текущего учета миграции дает характеристику направления миграционных потоков, возрастно-полового состава мигрантов, мест, откуда они прибыли (или выбыли), а также сведений о приросте населения за счетмиграции. Разработка ведется по населению городской и сельской местности. Расширение программы разработки с 1996 г. произошло за счетуказания отдельных причин перемены местожительства. Новые правила регистрации, введенные со второй половины 90-х годов XX века, обусловили переход к разработке данных о внутренней миграции только по прибывшим, а потоки выбывших определяются расчетным путем.

Миграционная мобильность учитывалась и разрабатывалась в отечественных переписях населения. Так в программе Всесоюзной переписи населения 1926 г. имелись вопросы о месте рождения и продолжительности проживания в данном месте жительства. Возобновилось исследование миграционных характеристик в послевоенных переписях населения. С 1970 года указывалась для живущих в данном месте менее двух лет продолжительность непрерывного проживания, причина перемены места жительства. В городах с населением свыше 500 тысяч жителей при помощи специальных бланков исследовалась маятниковая миграция с учетом вида транспортных средств и времени, затрачиваемого на переезд к месту работы или учебы.

В программах Всесоюзных переписей населения 1979 и 1989 г.г. также был вопрос о продолжительности непрерывного проживания в месте постоянного жительства, кроме того в 1989 году ставился вопрос о месте рождения.

Во всероссийской переписи населения 2002 года в программу сплошной переписи был включен вопрос о месте проживания, а в программу выборочной переписи - о продолжительности непрерывного проживания и месте жительства в январе 1989 г., на момент переписи. Таким образом, изучение миграционной мобильности стало значительно более полным и соответствует рекомендациям международных организаций.

Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года выявили "дополнительно" почти 2 млн. человек в составе постоянного населения России. Основную часть этого населения составляют так называемые квази- временные мигранты, зарегистрированные "по месту пребывания", продолжительность проживания в России которых превысила один год - критерий, установленный переписью населения 2002 года для идентификации постоянного населения. Одновременно из-за недоучета внутренней миграции оказались заметными расхождения данных переписи с расчетной численностью населения в районах массового оттока в Камчатской и Сахалинской областях, Чукотском автономном округе и др., и в районах притока (Ставропольский край, области Центрального федерального округа). Характерно то, что население, мигрируя на значительное расстояние и оставаясь зарегистрированным в районах выхода, не нарушало российские законы. Улучшение регистрации "по месту жительства" предполагает полный охват и своевременную регистрацию прибывших и выбывших, повышение качества первичного материала. Нуждаются в совершенствовании издания, содержащие информацию о миграции, например, ежегодник "Численность и миграция населения". В настоящее время они включают в основном лишь количественную информацию и не содержат необходимые методические пояснения. Поскольку в условиях России открытая статистика миграции, в первую очередь международной миграции, - относительно новое и динамично развивающееся явление, то возникает необходимость более полного описания методологии сбора публикуемых данных. Решение этих задач повысит качество текущего учета внутренней и внешней миграции, создаст базу для проведения мониторинга миграции на различных уровнях, повысит надежность информационной и методологической базы для принятия решения по вопросам разработки миграционной политики.

Учет беженцев и вынужденных переселенцев ведут управления по делам миграции при органах МВД.

Дата добавления: 2014-12-29