Тема 20. Бюджетно-финансовый механизм регулирования экономики

Бюджетно-финансовая (фискальная) политика - это государственная политика в области налогообложения и государственных расходов для решения макроэкономических проблем: увеличения производства, занятости и снижения инфляции. Роль фискальной политики в макроэкономическом регулировании возросла в период "Великой депрессии" и реализации кейнсианской теории занятости.

Манипулируя налогами (доходами) и расходами бюджета, в зависимости от поставленных целей правительство может осуществлять стабилизационную функцию. Если в экономике наблюдается спад производства, то используется стимулирующая фискальная политика, которая включает увеличение государственных расходов или снижение налогов. Возможно сочетание и того другого метода. Увеличивая государственные расходы или снижая налоги правительство сказывает воздействие на совокупный спрос, а, следовательно, на характер экономического развития.

Если же в экономике имеет место инфляция, вызванная избыточным спросом, то тогда применяется сдерживающая фискальная политика. Она включает уменьшение государственных расходов или увеличение налогов.

Дискреционная фискальная политика – целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате специальных решений правительства, направленных на изменение Занятости, объема производства и темпов инфляции.

Недискреционная фискальная политика – автоматическое изменение указанных величин в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое уменьшение (увеличение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в период роса (уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику. Чистые налоговые поступления – это разность между величиной общих налоговых поступлений в бюджет и суммой выплаченных правительством трансфертов. При недискреционной фискальной политике бюджетный дефицит и излишек возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов.

При рассмотрении государственных расходов в качестве инструментов фискальной политики следует учесть действие мультипликационного эффекта.

DY = DG * mg, где

DY – изменение сосокупного дохода;

DG - первоначальное изменение государственных расходов;

mg – коэффициент мультипликации государственных расходов.

1 (a+I+G+g), где

Y = 1 – b(1-t) + m

1

1 – b(1-t) + m - мультипликатор государственных расходов в открытой экономике, m – предельная склонность к импортированию, b – предельная склонность к потреблению, t – предельная налоговая ставка;

a, I, G, g - автономные расходы, независимые от величины дохода Y.

Другим инструментом фискальной политики являются налоги. Подобно тому, как рост государственных расходов оказывает мультипликационный эффект на совокупный спрос, уменьшение налогов приведет к тому же результату. Дело в том, что уменьшение налогов увеличивает располагаемый доход Y-Т на величину DТ и, следовательно, потребление на величину b х DТ. Налоговый мультипликатор - mt определяется по следующей формуле:

mt = b.

1 – b(1-t) + m

Налоговой мультипликатор показывает, на сколько денежных единиц изменится совокупной доход в ответ на изменение налогов на одну денежную единицу.

DY = - DT * mt.

Если государственные расходы и автономные налоговые отчисления возрастают на одну и ту же величину, то и равновесный объем производства возрастает. В этом случае речь идет о мультипликаторе сбалансированного бюджета.

Если DT = DG, то

DY = DG*(1 _ b).

1 – b(1-t) + m 1 – b(1-t) + m

DT

Мультипликационный эффект от снижения налогов слабее, чем от увеличения государственных расходов, что алгебраически выражается в превышении мультипликатора расходов над налоговым мультипликатором на единицу. Данное различие является определяющим при выборе инструментов фискальной политики. Если она нацелена на расширение государственного сектора экономики, то для преодоления циклического спада увеличиваются государственные расходы (что дает сильный стимулирующий эффект), а для сдерживания инфляционного подъема увеличиваются налоги (что является относительно мягкой ограничительной мерой).

Современная фискальная политика развитых стран включает ряд важных элементов автоматической стабилизации. Дело в том, что на практике уровень государственных заказов, так же как и уровень налогов может меняться автоматически, без изменения в законах. Это происходит потому, что многие законы, касающиеся структуры налогообложения и затратных механизмов, составлены, таким образом, что параметры фискальной политики автоматически изменяются при перемене экономических условий. Возьмем к при меру налоговые поступления. Как только доходы начнут уменьшаться еще до законодательного изменения ставок налогов, налоговые поступления автоматически уменьшается. А сокращение налоговых поступлений - это как раз то, что необходимо при наступлении экономического спада.

Если в экономике соблюдается оживление, то реальный объем производства увеличивается. Увеличение реального объема производства ведет к росту реальных доходов, следовательно, растут налоговые поступления. Наряду с этим сокращаются расходы правительства на трансфертные платежи, так как рост объема производства ведет сокращению безработицы. Все эти механизмы, в данной ситуации, работают на сдерживание совокупного спроса.

Рассмотрев основные инструменты фискальной политики, можно перейти непосредственно к проблемам бюджетного дефицита и государственного долга.

Дело в том, что проведение стимулирующей фискальной политики, как отмечалось выше, включает увеличение государственных расходов или снижение налогов. Если первоначально бюджет был сбалансирован, то применение стимулирующей фискальной политики вызовет бюджетный дефицит (излишек государственных расходов над налоговыми поступлениями). Бюджетный дефицит финансируется путем заимствования у домашних хозяйств и фирм, т.е. правительство выходит на денежный рынок и размещает свои займы (неинфляционный способ). Другим источникам покрытия бюджетного дефицита является выпуск новых денег (инфляционный способ).

Данные методы могут иметь разные последствия для экономики. Если государство берет в долг у населения или фирм, то возрастает спрос а деньги. Увеличение спроса на деньги вызывает рост ставок процента, что в свою очередь сокращает инвестиции. Экономисты называют это эффектом вытеснения.

Если же бюджетный дефицит покрывается за счет выпуска новых денег, то это чревато усилением инфляции.

Бюджетный дефицит приводит к росту государственного долга. Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний. В первом случае - это долг государства иностранным субъектам, во втором - долг государства хозяйствующим субъектам внутри страны.

Дата добавления: 2014-12-29