Предмет и основные принципы социальной политики

Многообразные социальные процессы, возникающие в условиях трансформации российского общества, регулируются социальной политикой, которая осуществляется посредством управляющего воздействия на социальную сферу.

Обратимся к ключевым понятиям социальной политики. Обобщенный перевод слова «политика» (греч.) означает «государственные или общественные дела». В социологическом плане политика – это деятельность субъектов по управлению людьми, организации их на решение тех или иных поставленных целей.

Социальное понимается в широком плане как взаимодействие людей во всех сферах жизнедеятельности. Решающими предпосылками его появления явились: труд, общение и познание. Они лежат и в основе всех ведущих сфер жизнедеятельности: экономической, политической, социальной и духовной.

Анализ публикаций, посвященных исследованию содержания, целей, задач и направлений социальной политики позволяет сформулировать несколько принципиально важных подходов к определению сущности данного понятия. Во-первых, понятие “социальный” рассматривается нередко в качестве синонима “общественный”, и социальная политика определяется как “выражение общественных действий по решению проблем, затрагивающих все общество”. Социальная политика как единое целое противопоставляется политике частнопредпринимательской, и ее предназначение трактуется как необходимость “постоянно способствовать достижению целей общества”.

Во-вторых, понятие “социальная” политика объясняется как деятельность, направленная на улучшение положения рабочего класса, трудящихся, занятых в общественном производстве, посредством совершенствования трудового и социального законодательства, создания системы социального страхования.

В-третьих, социальная политика приравнивается к деятельности по общественному вспомоществованию, и ее главным объектом являются бедные, деклассированные и нетрудоспособные слои общества.

В-четвертых, понятие социальной политики характеризуется как средство исправления негативных последствий рыночной системы и регулирования процессов распределения доходов.

В-пятых, социальная политика рассматривается как деятельность по регулированию благосостояния населения, общественных групп, слоев.

Действительно, каждый из перечисленных подходов содержит характеристики, свойственные социальной политики. Вместе с тем, ни один из них, взятый в отдельности, не раскрывает в полной мере ее сущность и содержание.

В целом, социальная политика представляет собой деятельность, направленную на управление социальным развитием общества, совершенствование его социальной сферы, удовлетворение и гармонизацию социальных потребностей личности и социальных групп населения. Она проявляется через регулирование деятельности соответствующих социальных институтов, среди которых наиболее значимую роль играют семья, собственность, система образования, здравоохранение, культура, средства массовой информации, общественные объединения. Именно данные социальные институты оказывают влияние на характер и направленность социальной политики в целом. Они либо поддерживают, либо реформируют, либо отвергают систему сложившихся социальных приоритетов и ценностей.

Целью социальной политики является:

- регулирование демографических процессов (рождаемости, смертности, миграции, продолжительности жизни, естественного прироста населения и др.);

- обеспечение социальных стандартов уровня жизни и социальной защиты населения субъектов Российской Федерации;

- предотвращение обнищания населения, сдерживание процесса расслоения населения на наиболее бедных и богатых, поддержание достойного уровня жизни населения, особенно в слаборазвитых регионах;

- сокращение безработицы и минимизация ее последствий, сохранение стабильности в сфере занятости;

- развитие и совершенствование системы образования и подготовки кадров;

- сохранение уникального многообразия культур различных народов, художественно-эстетическое образование и обслуживание, развитие духовности населения;

- обеспечение участия органов местного самоуправления в развитии муниципальной социальной сферы[7].

Деятельность федеральных, региональных и местных органов власти охватывает социальный институциональный и воспроизводственный аспект функционирования государства как социально-территориальной общности. Это значит, что социальная политика направлена на воспроизводство и взаимодействие ресурсов на территории и на институциональное обеспечение преимуществ в сфере предпринимательского климата.

Особое внимание в социальной политике отводится обеспечению жизнедеятельности российских регионов. Региональное хозяйство (в т.ч. все отрасли социального обслуживания населения) в отличие, например, от отдельного предприятия или отрасли производства не может быть механически ликвидировано. Особенностью его функционирования в случае неблагоприятных обстоятельств является нарушение пропорций социального воспроизводства, демографических процессов и т.п., что превращает регион в депрессивную социальную структуру. Поэтому региональная социальная политика направлена, прежде всего, на реализацию интересов и потребностей населения региона.

В последние годы все отчетливее обозначается актуальность еще одного направления социальной политики, связанного с качеством жизни населения[8]. Усиливается внимание к необходимости отслеживать ситуацию по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения в каждом регионе и местном сообществе. Это связано с возрастанием частоты природных катаклизмов и техногенных катастроф, усилением деятельности международных террористических организаций, обострением криминогенной обстановки, а также социальных конфликтов, приводящих к локальным нарушениям электро-, тепло-, водо- и газоснабжения, другим негативным явлениям, что создает угрозу жизни и здоровью людей, нарушает нормальное функционирование производственной, транспортной и бытовой инфраструктуры.

Если в предшествующие годы основным субъектом социальной политики выступало государство и его полномочные органы, то в условиях демократизации общества и переходе к рыночным отношениям наряду с государственными органами сосубъектами социальной политики становятся и социальные институты гражданского общества, причем не только номинально, но и реально. Кроме того, наличие целого ряда относительно самостоятельных субъектов и носителей социальной политики не только расширяет гамму социальных услуг на основе их взаимодополнения, но и обеспечивает большую гибкость и мобильность социальной политики, позволяет оперативнее реагировать на изменение социально-экономической ситуации в стране.

Базовыми ценностями социальной политики являются: повышение качества жизни и достижение благосостояния человека с учетом удовлетворения необходимых потребностей; обеспечение равновесия, стабильности и динамизма политической системы, создание условий достижения социальной безопасности в обществе, на основе использования имеющихся материальных и духовных ресурсов.

Основной задачей социальной политики является обеспечение социальной безопасности общества и создание условий для реализации равенства социальных шансов у всех категорий граждан. Социальная политика призвана обеспечивать удовлетворение потребностей индивидов и их коллективов на общественно установленном уровне, независимо от трудоспособности, устранять или минимизировать основополагающие формы неравенства, связанные с оплатой по результатам труда.

Главным содержанием социальной политики выступает освоение правильно выстроенной системы приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, поэтапное решение всего круга социальных проблем как унаследованных от командно-административной системы, так и возникающих в ходе рыночных преобразований.

При этом нужно отчетливо разграничивать две задачи:

1) защитить от жесткого воздействия рынка социально уязвимые слои населения, которым не обойтись без социальной поддержки государства;

2) способствовать средствами социальной политики экономической активизации различных слоев населения, развитию их способности адаптироваться к рынку, а также реализовать те преимущества, которые формируются новыми социально-экономическими условиями и выражаются в возможности увеличения трудового вклада и, соответственно, дохода.

Выбор приоритетов социальной политики представляет сложную методологическую и практическую задачу, связанную с необходимостью разрешения постоянно возникающих противоречий, соблюдением определенных принципов, учетом мнений и настроений населения. С целью оптимизации решения указанной задачи важно: во-первых, выявить наиболее значимые и распространенные противоречия, возникающие в процессе выбора приоритетов социальной политики; во-вторых, определить и сформулировать принципы эффективной социальной политики; в-третьих, уточнить основания выбора приоритетов социальной политики, связанные с социальным состоянием и самочувствием городского сообщества.

Выбор приоритетов социальной политики связан с нахождением баланса между противоречивыми процессами и тенденциями в жизни регионов, городов и муниципальных образований. Речь идет, в первую очередь, о противоположных интересах и нахождении баланса интересов. Важное значение имеет также достижение баланса текущих и перспективных интересов. Это проявляется, в частности, в разрешении противоречия между необходимостью наполнения доходной части бюджета, с одной стороны, и в тоже время необходимостью не задавить производителя налогами, с другой стороны.

Социальная политика, как важнейшая составляющая деятельности современных государств, реализуется через определенные принципы. Центральное место среди них занимает принцип социальной справедливости. Данный принцип сочетает в себе факторы, с одной стороны, обеспечивающие условия для развития человеческой личности, с другой – наиболее естественную связь между мерой участия в трудовом процессе и мерой потребления.

Принцип социальной справедливости реализуется в форме координации и распределения труда и его результатов, регулирования трудовых и социальных процессов в соответствии с законодательством. Его выполнение требует, чтобы нижний уровень благосостояния был достоин человека, а образование раскрывало бы способности каждого. Верхний же уровень не должен ограничиваться каким-либо пределом доходов и т.п. Тогда и способности, потенции каждого реализуются и нижний уровень выше, чем при парализующим инициативы и мотивации уравнительном социальном равенстве. Поэтому такую концепцию социальной справедливости следует признать оптимальной как для развития, так и для социальной безопасности.

Другими важными принципами социальной политики выступают:

· Принцип индивидуальной социальной ответственности, предполагающий необходимость приложения усилий со стороны индивидов, семьи, малых групп для самопомощи и самообеспечения;

· Принцип социальной солидарности, заключающийся в перераспределении социальной состоятельности от более сильных, к менее сильным;

· Принцип социального партнерства, включающий равноправие, обязательную и равную ответственность сторон за выполнение принятых обязательств;

· Принцип социальной компенсации, призванный обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом;

· Принцип социальных гарантий, предусматривающий предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и трудоустройству;

· Принцип социальной поддержки, обеспечивающий оказание предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики.

Указанные принципы неразрывно связаны друг с другом и образуют органическое единство, при котором выполнение каждого из принципов является условием к практической реализации остальных.

Дата добавления: 2014-12-25