Правовое обеспечение и функции социальной политики

Теоретическую и правовую основу социальной политики составляет положение Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993 год, где в 7 статье записано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это положение Основного Закона РФ перекликается с положением Хартии прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В ней записано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Реализация этих прав человека определяет содержание социальной политики.

Правовое обеспечение социальной политики на федеральном уровне создает условия для ее осуществления на всех других уровнях. Эти предпосылки определяются, в первую очередь, Конституцией (Основным законом) страны, рамочными федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, разработкой и реализацией не только социальной политики, но также экономической политики и всех других ее видов. На этом уровне разрабатываются и утверждаются социальные минимумы и стандарты, которые должны лежать в основе деятельности расположенных «ниже» органов управления и самоуправления[14].

Социальный характер России, как сказано в Конституции РФ, находит выражение в установлении гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечении государством поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитии системы социальных служб, установлении государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Этим гарантиям посвящена, главным образом, ст.39 Конституции РФ: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

Для реализации основных направлений социальной политики предусматривается правовое разграничение полномочий при разработке и осуществлении политики в социальной сфере между федеральными, региональными и муниципальными органами государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами федеральные органы власти:

· принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ;

· устанавливают единую систему федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры;

· разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по реализации и определяют источники их финансирования;

· формируют внебюджетные государственные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социальной поддержки населения);

· осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении;

· определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией;

· оказывают методическую и организационную помощь региональным органам власти и негосударственным структурам по вопросам социальной политики, обобщают и распространяют передовой опыт решения социальных проблем.

Региональная социальная политика строится на основе потребностей жителей данной территории и руководствуется законодательством субъекта Федерации. Формирование социальной политики на уровне региона – новое явление в России, поскольку до начала рыночных реформ государственная социальная политика формировалась исключительно на общенациональном уровне, а регион не представлял собой самостоятельный субъект региональной социальной политики. Сегодня органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом социальной политики в регионе, которые решают следующие задачи:

· разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

· обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти;

· разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и представления адресной социальной помощи населению регионов;

· определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках действующего законодательства необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов.

Социальная политика муниципальных органов – составная часть политики органов местного самоуправления, направленная на улучшение жизнедеятельности и повышение благосостояния населения. Эта политика регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, конституциями, законами, уставами субъекта Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

Социальная политика органов местного самоуправления, как составная часть деятельности органов социального государства, включает в себя:

· назначение и выплату пенсий, пособий;

· содействие обеспечению занятости трудоспособного населения;

· предотвращение снижения реальных доходов за счет создания систем социальной адресной помощи;

· поддержку малообеспеченных групп населения по приобретению и содержанию жилья;

· создание условий для реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры;

· контроль за работой органов медико-социальной экспертизы;

· установление опеки и попечительства;

· организацию общественных работ;

· предоставление в пределах своих полномочий льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства и детства; содействие созданию необходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;

· проведение мероприятий по летнему оздоровлению детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей;

· развитие муниципальной системы здравоохранения, осуществление мероприятий, направленных на сохранение и совершенствование уровня здоровья населения;

· создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав;

· охрану материнства, отцовства, детства;

· общедоступность и бесплатность дошкольного, общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях.

Социальная политика на муниципальном уровне – важная составляющая социальной политики, осуществляемая различными субъектами в социальном государстве[15].

В целом, за последние годы установились направления взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Это: формирование единого рынка труда; содействие обеспечению занятости и поддержка работников, высвобождаемых в ходе структурной перестройки экономики; выработка механизмов регулирования внутренней и межрегиональной миграции; нормализация демографической ситуации в стране; реформирование организационных структур управления и источников финансирования отраслей социальной сферы.

Дата добавления: 2014-12-25