Преступления в области охраны и рационального использования земли и недр

Порча земли (ст. 254 УК). Цель статьи – охрана земли от ее порчи, т. е. от ухудшения качественного состояния земель, возможностей нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля.

Правовой основой охраны земель являются: Конституция РФ; Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ; федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О безопасности обращении с пестицидами и агрохимикатами»; постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 99 «О федеральной целевой программе сохранения и восстановления плодородия почв, земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года».

Объектом преступления являются отношения по сохранности земли от загрязнения, захламления и истощения, а также безопасность населения.

Предметом данного преступления могут быть земли любого целевого назначении (ст.7 Земельного кодекса РФ) независимо от форм собственности или характера владения землей. Согласно действующему земельному законодательству под землей понимается поверхностный качественный слой, выполняющий экологические (взаимосвязь живой и неживой природы), экономические (как средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и как пространственный базис в промышленности), культурно- оздоровительные, рекреационные и иные функции.

С объективной стороны преступление состоит в отравлении, загрязнении или иной порче земли вредными продуктами хозяйственной, военной, научной, медицинской и иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, если это повлекло причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Квалифицированный состав, предусмотренный ч. 2 ст. 254 УК, в качестве обязательного признака объективной стороны дополнительно указывает место совершения преступления – зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации.

Отравлением земли признается такой уровень загрязнения земель бактериально-паразитическими и карантинными вредителями, который приводит к невозможности использования земель.

Под загрязнением земель следует понимать ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель (в том числе карьеров, каменистых поверхностей и т. п., лишенных плодородного слоя), увеличение химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями. Загрязнение средствами химизации земель, применяемых в сельском и лесном хозяйстве, характеризуется увеличением содержания химических веществ свыше предельных или ориентировочно допустимых концентраций в почве.

Иная порча земли по смыслу данной статьи характеризуется нарушением правил обращения с опасными химическими и биологическими веществами, которые подлежат обязательной государственной регистрации, выполняя роль своеобразного кадастра этих веществ. Это могут быть сбросы сточных вод, несанкционированные свалки, полигоны отходов, ветровая эрозия и т.п. К иной порче можно отнести приведение земельных участков в негодность вследствие возникновения опасных химических соединений после применения удобрений, ядохимикатов с нарушением правил, а также размножение опасных биологических организмов, вредителей, уничтожение полезной микрофауны.

Преступление считается оконченным, если загрязнение, отравление или иная порча земли, связанная с нарушением правил, повлекли причинения вреда здоровью человека или окружающей среде. Под вредом здоровью по смыслу ст. 254 УК понимается причинение хотя бы одному лицу как минимум легкого вреда здоровью (расстройство здоровья, временная или постоянная утрата трудоспособности). Причинение вреда окружающей среде может выражаться в гибели объектов животного, растительного мира, приведении почвы в состояние, не пригодное для использования в сельском хозяйстве, или для выполнения экологических функций (невозможность использования водных ресурсов, загрязнение почвы т. д.). Между деянием и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь.

С субъективной стороны деяния, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 данной статьи, совершаются с прямым умыслом, отношение же к их последствиям – неосторожное.

Деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 254 УК, предполагает неосторожную вину в виде преступной небрежности или преступного легкомыслия по отношению к смерти человека. Смерть возможна в результате употребления продуктов, полученных с загрязненных (отравленных) земель, конкретного попадания в организм человека ядохимикатов и иных опасных веществ с загрязненных земель.

Субъектом рассматриваемого преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением (использованием, хранением, транспортировкой) указанных в части первой настоящей статьи веществ, и выполняющее обязанности, вытекающими из соответствующих правил.

Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК). Цель статьи – обеспечение существующего правопорядка в области охраны и рационального использования недр, содержащих полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являющиеся государственной собственностью.

Объектом преступления являются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего производства и связанного с ним перерабатывающих производств торфа и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды и заливов морей.

Нормы, определяющие правила охраны и использование недр содержатся в Законе РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах», Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Положении о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 293, и других ведомственных актах.

Предметом преступления выступает часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, а также площади залегания полезных ископаемых, т. е. часть земной или водной поверхности, под которой выявлены полезные ископаемые.

Объективная сторона преступления включает: а) действие (бездействие), состоящее в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых; б) общественно опасное последствие в виде значительного ущерба; в) причинную связь между деянием и последствием.

Действия по нарушению правил состоят в затоплении, пожарах снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку, в загрязнении недр, подземных водных объектов, в частности при хранении газа, нефти, осуществлении строительных работ по созданию горнодобывающих предприятий, связанных с добычей полезных ископаемых, размещении отходов производства без соответствующего разрешения, т. е. незаконно, либо в ненадлежащем месте, с превышением объема захоронения (хранения) отходов, их качественного состояния.

Бездействие выражается в непринятии предписываемых законодательством мер по полному и комплексному извлечению из недр запасов полезных ископаемых и попутных компонентов, несоблюдении условий лицензии, касающихся охраны недр, непроведении надлежащим образом в полном объеме экологического изучения недр при принятии решений о размещении, проектировании и строительстве горнодобывающих предприятий и других подземных сооружений, а также в пренебрежительном отношении к экологической экспертизе и др.

Последствие указанного преступления определяется законодателем как значительный ущерб и устанавливается судом с учетом определенных обстоятельств дела. Оно выражается в потерях запасов полезных ископаемых и соответствующих компонентов, находящихся в геометрическом пространстве недр (газ, уголь и другие сопутствующие продукты недр). Там где имеются сельскохозяйственные земельные площади, они могут быть выведены из оборота.

Преступление окончено, если совершено хотя бы одно из деяний, указанных в законе, и оно повлекло за собой причинение значительного ущерба.

Субъективная сторона преступления характеризуется косвенным умыслом: лицо осознает общественную опасность нарушения им правил охраны и использования недр в процессе производства работ, либо проводимой им застройки площадей залегания полезных ископаемых, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, допускает это или относится к наступлению последствий безразлично.

Субъектом преступления может быть лицо, осуществляющее проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, а также лицо, достигшее 16-летнего возраста, осуществляющее самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых.

Разграничение с административными нарушениями правил охраны и использования недр (ст.ст. 8.9-8.11 КоАП РФ) проводится по последствиям.

Дата добавления: 2014-12-27