Преступления в области охраны и рационального использования животного мира

Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК). Цель данной статьи - охрана находящихся в естественном состоянии водных биоресурсов Российской Федерации и обеспечение условий их существования.

Непосредственным объектом посягательства являются отношения по охране и рациональному использованию водных биологических ресурсов.

Предметом преступления, указанного в ч. 1 ст. 256 УК, являются водные биологические ресурсы, т. е. находящиеся в состоянии естественной свободы водные животные и растения, имеющие и не имеющие промыслового значения.

К водным животным относятся пресноводные и морские рыбы, включая нерестящихся в пресной воде и мигрирующих на нагул в морские воды.

Под морскими зверями понимаются морские млекопитающие – киты, моржи, тюлени, нерпы и другие.

Иные водные животные – это беспозвоночные (кальмары, морские гребешки и т.п.), а также млекопитающие (бобры, выдры и др.), чей жизненный цикл неразрывно связан с водными объектами.

Морские растения должны быть промысловыми в данном месте и в данное время, что устанавливается специальными нормативно-правовыми актами.

Предмет преступления, указанного в ч. 2 ст. 256 УК, – морские котики морские бобры (каланы, морские выдры, камчатские бобры).

Рыбы или иные водные животные и растения, выращенные юридическими и физическими лицами в специальных условиях (хозяйствующими субъектами), не могут быть предметом преступления, они являются объектами вещных прав лиц, осуществляющих их производство.

Не могут быть предметами рассматриваемого преступления также ценные породы рыб, морские млекопитающие и другие водные биологические ресурсы, которые выращены в искусственных водоемах, специально устроенных или приспособленных водоемах.

Таким образом, предметом преступления являются водные биологические ресурсы, находящиеся в природной среде в естественном состоянии. В п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства от ответственности за экологические правонарушения» указывается, что рыба или водные животные, выращиваемые рыбзаводами, рыбхозами, колхозами и иными хозяйствующими субъектами в специально приспособленных водоемах, являются собственностью этих организаций, приобретают качество товара и могут быть предметом хищения. Незаконный вылов и завладение ими с конкретной целью образует соответствующий состав хищения чужого имущества.

С объективной стороны преступление выражается в незаконной добыче (вылове) водных биологических ресурсов: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых или химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; в) в местах нереста или на миграционных путях к ним; г) на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов следует понимать действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном порядке разрешения, в запрещенных районах, с использованием запрещенных орудий лова, в запрещенное время), при условии, что такие действия подпадают под признаки преступления, указанного в ч. 1 ст. 256 УК.

Для установления незаконности действий следует обратиться к нормативным актам, регулирующие порядок добычи рыбных ресурсов и других водных животных, а также морских промысловых растений. Таковыми являются: федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О животном мире»; «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в ред. ФЗ от 3 декабря 2008 г.), а также подзаконные акты, принятые органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях (к примеру, «Правила рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна», утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г.).

Незаконной является добыча (вылов) водных биологических ресурсов без разрешения, в запретное время, в недозволенных местах или недозволенными орудиями, приемами и способами.

Добыча (вылов) производится без надлежащего разрешения, когда она осуществляется: без лицензии на право лова рыбы или добычи морского зверя; договора на отвод рыбопромыслового участка или водоема либо участка для добычи морских растений; с просроченным разрешением; не тем лицом, которому оно выдано; водных биологических ресурсов, запрещенных к вылову, либо сверх количества, указанного в разрешительном документе.

Добыча (вылов) в запретное время выражается в том, что она производится в то время, когда всякое рыболовство или добывание животных и растений запрещено, или в сроки, запрещенные для добычи определенных видов и в конкретных водоемах.

К недозволенным местам относятся места нереста, миграционные пути, места размножения и выведения потомства водных животных и морского зверя, а также пути прохода к ним, заповедники, зоны чрезвычайной экологической ситуации, зоны экологического бедствия. Местом совершения преступления являются только водные объекты, находящееся на территории РФ: территориальные воды, внутренние моря, реки, озера, пруды, водохранилища и их придаточные воды.

Недозволенными являются орудия, способы, приемы, которые обусловлены повышенной опасностью их использования для сохранности водных ресурсов и их биологического разнообразия.

К самоходным транспортным плавающим средствам относятся те из них, которые оснащены двигателями (например, суда, яхты, катера, моторные лодки), а также иные плавающие конструкции, приводимые в движение с помощью мотора. При этом должно быть установлено, что данное самоходное транспортное плавающее средство непосредственно использовалось как орудие добычи водных биологических ресурсов (например, для установки и (или) снятия рыболовной сети) (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26).

К иным способам массового истребления животных и растений можно отнести: спуск воды из водных объектов, перегораживание водоема орудиями лова более чем на две трети его ширины, применение крючковой снасти типа перемета, лов рыбы гоном, багрение, использование запруд, применение огнестрельного оружия, колющих орудий (п. 6 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Крупный ущерб, о котором говорится в п. «а» ч. 1 ст. 256 УК, определяется исходя из количества и стоимости добытого, поврежденного и уничтоженного, распространенности особей, их отнесения в установленном порядке к специальным категориям, а также с учетом нанесенного их добычей ущерба водным биологическим ресурсам. К такому ущербу следует, в частности относить: гибель большого числа неполовозрелых рыб (мальков); вылов или уничтожение рыб и растений, занесенных в Красную книгу РФ или Красную книгу субъекта РФ; уничтожение мест нереста, зимовальных ям, нагульных площадей; ухудшение качества среды обитания водных биологических ресурсов и нарушение процесса их воспроизводства (п. 4 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ). Стоимость рыб и других водных животных определяется по специальным таксам, независимо от возраста и веса водных обитателей. В этой связи следует руководствоваться действующими таксами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. № 724.

Квалифицированные составы образуются следующими признаками:

а) использование лицом своего служебного положения, которое может состоять в получении информации, необходимой для добычи, обеспечении ее скрытого характера, приобретении или использовании необходимых технических средств (химических веществ, взрывчатки и пр.) и иных аналогичных действиях;

б) совершение преступлений группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Анализ этих признаков требует обращения к ст. 35 УК.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется прямым или косвенным умыслом. Косвенный умысел возможен только при совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 256 УК, поскольку виновный в зависимости от конкретной ситуации может не желать, но сознательно допускать наступление крупного ущерба или относиться к нему безразлично. По другим составам преступления лицо осознает общественную опасность своих действий и желает их совершения.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъект преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 256 УК, - лицо, имеющее отношение к деятельности рыбоохраны, промысловых и рыбохозяйственных организаций, предприятий, учреждений, использующее свое служебное положение для незаконной добычи животных и растений (п. 10 постановления Пленума Верховного суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14).

Разграничение преступлений, предусмотренных данной статьей, и административных правонарушений, составы которых содержатся в статьях 8.33, 8.35, 8.36, 8.37, 8.38 КоАП РФ, осуществляется по предмету преступления и общественной опасности.

Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК). Цель и назначение статьи - охрана рыбных запасов и охрана среды обитания водных животных.

Непосредственным объектом являются общественные отношения, складывающиеся в области охраны рыбных запасов и других водных биологических ресурсов, а также среды их обитания при осуществлении хозяйственной деятельности.

Предметом преступления являются не только рыбные ресурсы, но и другие водные животные (раки, крабы, организмы «сидячих» видов, водные пушные млекопитающие и др.), кормовые запасы рыб, среда обитания и условия их существования.

Объективная сторона преступления включает следующие признаки: производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и других лесных ресурсов, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия. Объективную сторону данного преступления образуют: а) действия и бездействие, которыми нарушаются правила охраны водных биологических ресурсов; б) общественно опасные последствия; в) причинная связь между деянием и последствиями.

Диспозиция данной нормы является бланкетной и поэтому для установления содержания признаков состава необходимо обратиться к специальным правилам, регулирующим производство указанных работ в рыбохозяйственных водоемах.

Таковые нормы содержатся в Федеральном законе РФ от 24 апреля 1995 г. «О животном мире», Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, Федеральном законе от 20 декабря 2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Более узкие (специализированные) нормы содержатся, в частности, в постановлении Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 997 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линии связи и электропередачи».

Последствиями преступления являются: массовая гибель рыбы или других водных животных. Причинная связь между деянием и последствиями подлежат обязательному установлению, при этом должно быть доказано причинение вреда водным биологическим ресурсам путем проведения экологической экспертизы. Под массовой гибелью животных понимается гибель зверей, птиц, водных животных, в том числе рыбы, когда уровень их смертности превышает среднестатистический в три и более раза (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14). Порядок исчисления ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, устанавливается постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» (в ред. от 10 марта 2009 г.). К иным тяжким последствиям относится: уничтожение мест размножения рыбы или значительного количества выметанной икры; крупные убытки, связанные с восстановлением качества природной среды и численности водных животных; нарушение экологического равновесия биосистемы; экологические катастрофы в пределах водного объекта.

Преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий.

С субъективной стороны преступление, как правило, совершается с косвенным умыслом: лицо осознает общественную опасность нарушения им правил охраны водных биологических ресурсов, не желает наступления указанных в законе последствий, но допускает эти последствия или относится к их наступлению безразлично.

Субъектом преступления может быть вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Ответственность могут нести должностные лица, осуществляющее указанные в диспозиции нормы виды работ, а также руководители и сотрудники коммерческих организаций, индивидуальные предприниматели, получившие по закону право на осуществление природопользования (лесопользование, водопользование, добыча полезных ископаемых со дна водных объектов, строительство сооружений и т.д.) или не имеющие на это разрешения.

Разграничение с составом административного нарушения правил охраны рыбных запасов (ст. 8.38 КоАП РФ) производится по признакам объективной стороны, в первую очередь, по наличию последствий.

Незаконная охота (ст. 258 УК). Назначение статьи - охрана животного мира от незаконной охоты уголовно-правовыми методами.

Отношения по охране и рациональному использованию диких животных в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются следующими нормативными правовыми актами: федеральными законами от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» и от 24 июля 2009 г. «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Правилами добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 января 2008 г. № 18 (в ред. от 25 февраля 2009 г.), постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» (в ред. от 25 февраля 2009 г.); правилами охоты, содержащимися в законодательстве субъектов РФ.

Объект преступления составляют отношения по охране и рациональному использованию животного мира, их популяций. Животный мир определяется как совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Предметом преступления являются дикие животные (звери и птицы, обитающие в состоянии естественной свободы в охотничьих угодья, а также выпущенные на свободу в целях разведения независимо от того, в чьем ведении эти угодья находятся).

Насекомые не могут быть предметом незаконной охоты. Не являются предметом незаконной охоты звери и птицы, содержащиеся в клетках, выступающие на цирковой арене и находящиеся во владении граждан на праве собственности и содержащиеся в неволе. В таких случаях животные рассматриваются как имущество лиц, осуществляющих владение, использование и распоряжение ими.

С объективной стороны преступление состоит в незаконной охоте при наличии хотя бы одного из признаков, указанных в ч. 1 ст. 258 УК: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения зверей и птиц; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; г) на особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

В Федеральном законе «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под охотой понимается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (п. 5 ст. 1). К охоте приравнивается также нахождение в охотничьих угодьях с ружьем, охотничьими собаками, ловчими птицами, иными орудиями, либо с добытой продукции охоты. Охота разрешена гражданам, имеющим право на охоту на основе разовых лицензий на добычу определенного вида птиц и зверей в определенном месте и на конкретный срок. В зависимости от цели ведения охоты различают промысловое добывание зверей и птиц, а также любительскую и спортивную охоту. Уголовно наказуемую охоту образует только грубое нарушение правил охоты при наличии признаков, перечисленных в ч. 1 ст. 258 УК.

При решении вопроса о том, является ли ущерб, причиненной незаконной охотой, крупным, необходимо исходить из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14. Крупным следует признавать ущерб, причиненный незаконной добычей зубра, лося, оленя. Стоимость животных при исчислении ущерба определяется по специальным таксам, предусмотренным постановлением Правительства РФ, правительствами субъектов РФ, приказами Минприроды и экологии РФ, Минсельхоза РФ. В настоящее время такими нормативными актами, в частности, являются: постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненного уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» (в ред. от 10 марта 2009 г.), постановление Правительства РФ от 4 января 2000 г. № 12 «О предельных размеров платы за пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания запрещено».

Под механическим транспортным средством следует понимать автомашины, мотоциклы, катера, моторные лодки и другие транспортные средства, кроме мопедов, приводимые в движение двигателем. В это понятие включаются также любые виды тракторов и самоходных машин (снегоходы, к примеру). К воздушным судам относятся самолеты, вертолеты и иные летательные аппараты. Под применением транспортных средств понимается их использование в качестве средств охоты для выслеживания, преследования, добывания путем наезда и т.д. Не могут быть признаны орудиями преступления транспортные средства, если они использовались лишь для доставки нарушителя к месту незаконной охоты или вывоза добытой животной продукции.

Под взрывчатыми веществами понимается использование различных взрывоопасных веществ - динамита, аммонита и иных веществ для оглушения и умерщвления диких животных.

К запрещенным для охоты местам относятся территории заповедников, заказников, зеленые зоны вокруг городов и других населенных пунктов, зоны расположения промышленных предприятий, транспортных путей, а также другие места.

Охота в запрещенные сроки – это охота в то время, когда всякая охота запрещена, или в периоды, запрещенные для добычи конкретных видов птиц и зверей. Эти запреты вводятся для воспроизводства животных, а также с целью получения высококачественной продукции – пушнины, мяса, пуха другой полезной продукции.

Перечни запрещенных орудий и способов охоты указываются в Правилах охоты, утвержденные постановлением Правительства РФ «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира».

Под полным запрещением понимается запрещение осуществлять в любое время года все виды охоты (промысловой, спортивной, любительской) на определенные виды птиц и зверей вследствие их особой ценности. Перечень таких редких и исчезающих животных дается в Правилах охоты. Запрещается также добывание птиц и зверей, занесенных в Красную книгу РФ.

Состав преступления, предусмотренный п. «а» ч. 1 ст. 258 УК, - материальный. Преступление будет признано оконченным в случае причинения крупного ущерба. Необходимо установить причинную связь между деянием (незаконченной охотой) и последствием (крупным ущербом).

Состав преступления, предусмотренный п. «б», «в», «г» ч. 1 ст. 258 УК – формальный. Преступление считается оконченным с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли птиц и зверей независимо от того, были ли фактически добыты животные.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что совершает незаконную охоту и желает этим заниматься.

Субъект преступления – вменяемое лицо, достигшее 16–летнего возраста.

Квалифицированные виды преступления указаны в ч. 2 ст. 258 УК: то же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Под использованием лицом своего служебного положения следует понимать использование прав и полномочий, которыми лицо наделено по службе или работе, для занятия незаконной охотой, к примеру, работниками охотхозяйства, надзора и контроля, представителями администрации исполнительной власти. Необходимо отметить, что незаконная охота, совершенная с использованием служебного положения, дополнительной классификации по ст. 201 или ст. 285 УК не требует, так как содеянное охватывается ч. 2 рассматриваемой статьи.

Нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК). Здоровье животных охраняется рядом законодательных актов: Законом РФ от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии» (в ред. ФЗ от 30 декабря 2008 г.); постановлением Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 437 «О мерах по санитарно- эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территорий Российской Федерации» (в ред. от 26 июля 2004 г.); Положением о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 1992 г. № 830; другими нормативными актами РФ и ее субъектов, а также международными соглашениями.

С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 249 УК, выражается в нарушении ветеринарных правил, повлекшем распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия.

Нарушение правил в результате действий возможно в случае, когда субъект совершает запрещенные законом операции, к примеру, сделки по продаже больного скота или изделия мясопродуктов, осуществляя завоз больных животных из других государств на территорию РФ, в основном домашних животных в общее стадо, а также нарушает порядок утилизации или уничтожения биологических отходов и т.д.

Примерами бездействия являются: отказ от предварительного осмотра скота, несоблюдение санитарных нормативов при забое и др.

Вместе с тем, продажа мяса и иных продуктов животноводства с нарушением правил санэпиднадзора может образовывать состав неосторожного преступления против жизни и здоровья либо обмана потребителя.

Иные тяжкие последствия могут заключаться в массовом падеже диких животных, но не имеющем характера эпизоотии, хотя и причинившем значительные убытки либо значительный вред природной среде, охотничьему либо сельскому хозяйству.

Преступление считается оконченным с момента наступления одного из последствий указанных в ч. 1 ст. 249 УК.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 249 УК, считается совершенным по неосторожности.

Субъектом нарушения ветеринарных правил может быть как должностное, так и иное лицо, обязанное соблюдать эти правила – работники государственной или ветеринарной службы, а также негосударственных учреждений и предприятий, на которых возложены обязанности соблюдать указанные правила. Ответственность предусмотрена с 16-летнего возраста.

Дата добавления: 2014-12-27