Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Унитарные предприятия характеризуются двумя основными признаками. Во-первых, это единственный вид коммерческих организаций, не являющихся собственниками своего имущества и потому обладающих не общей, а специальной правоспособностью. Во-вторых, имущество этого юридического лица не разделено на доли (паи, вклады, акции) участников, а целиком принадлежит учредителю (публичному собственнику).

Законодатель устанавливает два возможных правовых режима для имущества, переданного собственником в качестве вклада в уставной фонд унитарного предприятия: хозяйственное ведение и оперативное управление. Соответственно различают государственные и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (государственные и муниципальные предприятия), и государственные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия). Первые обладают относительной самостоятельностью в распоряжении переданным им собственником имуществом, а сам собственник не несет по общему правилу ответственности по долгам такого унитарного предприятия. Напротив, казенные предприятия имеют весьма ограниченные правомочия в распоряжении закрепленным за ними имуществом, зато при недостаточности имущества казенного предприятия субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник. Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусмотрено, что от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. При этом значительно усилена ответственность руководителей унитарных предприятий за результаты финансово-хозяйственной деятельности и расширены возможности собственника контролировать деятельность этих предприятий.

В отличии от ранее действующего законодательства в законе об унитарных предприятиях не предусматривается возможность создания дочерних предприятий. Создание же самих унитарных предприятий допускается теперь только для целей, специально указанных законом и связанных главным образом с обеспечением деятельности и безопасности государства. По логике законодателя ныне действующие унитарные предприятия, не соответствующие этим целям, должны быть приватизированы.

Дата добавления: 2014-12-27