Политические партии: генезис, социальные функции и типология

Политические партии - это стабильные организации, объединяющие своих членов вокруг определённой идейно-политической программы и стремящиеся к завоеванию политической власти (иди к участию в её осуществлении), стараясь заручиться для этого максимально возможной общественной поддержкой.

Исторически партии формировались по-разному. В Великобритании, например, после серьёзного расширения избирательных прав граждан во второй половине XIX в. партийные парламентские фракции (тори и вигов, т.е. консерваторов и либералов) создали на местах широкую сеть избирательных комитетов. На их базе сформировались затем первичные партийные организации, способствовавшие созданию массовых Консервативной и Либеральной партий. Партии возникали также на основе рабочего и профсоюзного движения (социал-демократические и коммунистические партии), религиозных движений (христианско-демократические партии), движений в защиту окружающей среды (партии «зелёных»), движений в защиту прав национальных меньшинств и т.д.

Политические партии выполняют в современном обществе ряд важных социальных функций:

партии выражают интересы тех или иных социальных групп, оформляя их в таком виде, который может непосредственно повлиять на принятие властных решений;

партии организуют политическую деятельность соответствующих социальных групп, направляя её на расширение своего политического влияния, а в перспективе и на завоевание государственной власти;

партии осуществляют политическое образование и воспитание граждан, формируют общественное мнение по тем или иным вопросам общественной жизни, доводят эти мнения до сведения граждан и органов государственной власти;

партии взаимодействуют с разнообразными группами интересов - профсоюзными, молодежными, женскими, ветеранскими, правозащитными, экологическими и др., а иногда и направляют их деятельность;

партии осуществляют отбор и воспитание политических элит и лидеров, выдвигают кандидатов на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления;

в случае успеха на выборах партии принимают на себя ответственность за формирование правительства и осуществление государственной власти.

Все вышеперечисленные функции характеризуют политические партии как посредника между государством и гражданским обществом.

Наиболее важной типологией политических партий является та, которая подразделяет партии по признаку общей направленности их идейно-политических программ. Идя «слева направо», можно выделить коммунистические, социал-демократические, либеральные, неоконсервативные, неофашистские партии.

По решению вопроса об отношении к существующей социальной системе партии бывают революционные, реформистские, консервативные и реакционные.

По отношению к существующей исполнительной власти партии можно подразделить на правящие (правительственные, проправительственные) и оппозиционные.

С точки зрения характера внутрипартийной дисциплины, соотношения прав и обязанностей рядовых членов и партийных руководителей можно выделить: партии со слабой структурой, в которых решения руководящих органов носят рекомендательный характер; партии с сильной структурой, в которых решения руководящих органов обязательны, но существует и внутрипартийная демократия (свобода критики, свобода выдвижения альтернативных кандидатов на выборах руководящих партийных органов и т.д.); партии со сверхсильной структурой, в которых решения партийного руководства обязательны, а внутрипартийной демократии фактически нет.

По признаку соотношения численности партийных руководителей и рядовых членов выделяются: кадровые партии, в которых основной объем повседневной работы выполняется партийными активистами, руководителями, задействующими более широкие круги сторонников партии лишь во время предвыборных кампаний (типичными примерами кадровых партий являются Республиканская и Демократическая партии США); массовые партии, абсолютно преобладающую часть состава которых представляют рядовые члены, ведущие постоянную работу в первичных парторганизациях (так обычно строятся коммунистические и социал-демократические партии).

§ 4. Партийные системы. Особенности партийной системы Российской Федерации

Партийная система - это совокупность действующих в данной стране политических партий и взаимоотношений между ними, обусловленных их реальным политическим влиянием.

Таким образом, для понимания партийной системы какой-либо страны несущественным является вопрос об общем количестве всех партий (ответ на него могут точно не дать даже профессиональные политологи); важно знать, какие партии обладают наибольшим влиянием, какие коалиционные (союзные) комбинации они образуют и как это влияет на осуществление государственной власти.

Партийные системы можно подразделить на два основных типа.

1. Партийные системы неконкурентного типа, в которых принудительно, т.е. без учёта свободно выраженной воли народа, обеспечивается руководящая роль одной партии в политической системе.

Понятно, что такого рода партийные системы характерны для тоталитарных и авторитарных политических систем (режимов). Разновидностями этого типа являются однопартийные системы, в которых запрещена деятельность всех партий, кроме «руководящей» (в настоящее время однопартийные системы существуют на Кубе, в Заире, Того, Габоне и ряде других, преимущественно африканских стран), и псевдомногопартийные системы, в которых, помимо «руководящей» партии, допускается существование некоторых других партий, лишённых, однако, возможности самостоятельной политической деятельности и призванных быть лишь «демократической» декорацией тоталитаризма и авторитаризма (Китай, Северная Корея, Вьетнам и др.).

2. Партийные системы конкурентного типа, существующие в условиях политического плюрализма, т.е. свободного, равноправного состязания различных политических партий за власть в рамках закона и при обеспечении прав оппозиции. Такого рода партийные системы могут существовать лишь в условиях демократического политического режима. Разновидностями этого типа являются:

партийные системы с одной стабильно лидирующей партией.

В качестве примера можно привести Швецию, где начиная с середины 30-х гг. XX в. победителем парламентских выборов, как правило, становилась Социал-демократическая рабочая партия Швеции. Во второй половине XX в. бесспорными политическими лидерами в своих странах были также Либерально-демократическая партия Японии и Индийский национальный конгресс;

двухпартийные системы, в которых у власти чередуются только две влиятельные партии (например, в США - это Демократическая и Республиканская партии, в Великобритании - Консервативная и Лейбористская партии). Разновидностью двухпартийной системы является система «двух с половиной партий», при которой наряду с двумя ведущими партиями существует третья, гораздо менее влиятельная, но без участия которой, однако, формирование правительства оказывается невозможным (Германия, Канада, Австрия, Австралия);

полипартийные системы, в которых имеются три и более влиятельных партий. Например, во Франции имеются четыре влиятельные партии (до недавнего политического краха коммунистической партии их было даже пять).

Размышляя над вопросом об идентификации партийной системы современной России, о её сходстве и различиях с западными аналогами, мы должны прежде всего отметить сравнительную «молодость» института политических партий в нашей стране вообще и традиций многопартийности в особенности. И в самом деле, исторически «первое» становление многопартийной системы в России можно датировать рубежом XIX-XX в. Важную роль в этом процессе сыграл царский Манифест 17 октября 1905 г., легализовавший уже фактически сложившиеся к тому времени партии (социал-демократическую рабочую партию, партию социалистов-революционеров, конституционно-демократическую партию) и давший импульс к возникновению новых. Однако после октября 1917 г., в ходе гражданской войны и по мере утверждения тоталитарной политической системы многопартийность была уничтожена, и в 20-е-80-е гг. XX в. в нашей стране существовала однопартийная система - система безраздельного господства КПСС.

«Второе пришествие» многопартийности в Россию состоялось на рубеже 80-х-90-х гг. XX в. Появление новых разнообразных партий, энергично оспаривавших политическую монополию КПСС, сыграло свою роль в коренном изменении политического вектора развития России после 1991 г. Однако, если сравнивать нынешнее состояние партийной системы России с партийными системами западных стран, приходится констатировать ряд принципиальных отличий не в пользу России. Главной проблемой остаётся ограниченное влияние партий на политическую жизнь страны: участие партий отчётливо просматривается лишь в сфере законодательной деятельности в Государственной Думе, тогда как право парламентского большинства формировать правительство Конституцией не предусмотрено, а президенты демократической России не были кандидатами от каких-либо партий и в них (на момент избрания) не состояли. Ряд известных российских партий не имеют достаточного запаса прочности, поскольку связываются в массовом сознании не с какой-либо определённой идейно-политической программой или давней идейно-политической традицией, а лишь с личностью их лидера. Невысоким остаётся пока и доверие населения России к институту политических партий вообще.

Принятый в 2001 г. закон «О политических партиях» содержит ряд норм, нацеленных на укрепление этого политического института. Так, например, согласно этому закону партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, а состоять в ней должно не менее 10 тыс. человек; предполагается финансирование партий из федерального бюджета; партии, не принимавшие в течение пяти лет подряд участия в выборах, подлежат роспуску. Понятно, что применение этого закона приведёт к упразднению множества малочисленных, невлиятельных партий и к возрастанию авторитета оставшихся на политической сцене крупных и влиятельных партий.

Дадим теперь краткую характеристику партийно-политического спектра современной России.

На его крайнем левом фланге действует несколько партий коммунистической ориентации. Наиболее многочисленной и влиятельной среди них остаётся Коммунистическая партия Российской Федерации (лидер - Г.А. Зюганов), хотя итоги последних президентских и парламентских выборов свидетельствуют о постепенном уменьшении поддержки КПРФ избирателями.

Искусное сочетание социал-демократических и патриотических идей позволили на последних парламентских выборах пройти в Государственную Думу партии «Справедливая Россия».

Среди партий и движений, в наибольшей степени соответствующих западным неолиберальным аналогам, выделяются «Яблоко» (лидер - Г.А. Явлинский) и Союз правых сил. Как известно, в ходе парламентских выборов 2003 и 2007 гг. обе эти партии не смогли набрать 5% голосов избирателей, необходимых для прохождения в Государственную Думу по партийным спискам. Тем самым ресурсы политического влияния либеральных партий заметно уменьшились.

Особое место среди правоцентристских, т.е. ориентирующихся на неоконсервативные принципы организаций занимает партия «Единая Россия», считающая своей ключевой задачей поддержку политического курса Президента России В.В. Путина, а ныне - и под руководством Президента Д.А. Медведева. Партия добилась отличных результатов на парламентских выборах 2003 и 2007 гг., что позволило ей закрепить за собой более 2/3 мест в Государственной Думе. Следует напомнить, что таким количеством депутатских мандатов в Государственной Думе до сих пор не располагала ни одна партийная фракция. Наличие в руках «Единой России» так называемого квалифицированного большинства позволяет ей даже вопреки всем остальным партийным фракциям обеспечивать прохождение через Думу любых законов, в том числе и федеральных конституционных законов. Немаловажным для престижа партии обстоятельства является то, что в настоящее время Председатель Правительства России В.В. Путин одновременно осуществляет непосредственное руководство «Единой Россией» в качестве ее председателя.

Практика показала, что по всем принципиальным вопросам исполнительная власть может рассчитывать и на поддержку Либерально-демократической партии России (лидер - В.В Жириновский) и её думской фракции. Эта партия представлена в Государственной Думе начиная с ее первого созыва. Достижению этого результата способствовала акцентировка партией в ходе предвыборных дебатов проблематики борьбы с бедностью, коррупцией, переоценки ситуации в межнациональных отношениях и т.д. (показателен один из лозунгов В.В. Жириновского: «Мы за бедных, мы за русских!»).

На крайнем правом фланге политического спектра можно отметить присутствие нескольких малочисленных экстремистских, ультранационалистических группировок, которые не смогли консолидироваться во влиятельную политическую силу.

Раздел 6

Дата добавления: 2014-12-27