КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Динамика. 1.3.1. Формирование нового геополитического и экономического пространствапосле распадаСССР
1.3.1. Формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР !, Особенности и своеобразие региональных проблем России в 1990-х годах определяются происходящими трансформациями I' экономической и политической систем. Наибольшее влияние на них оказали следующие процессы: I • формирование нового экономического и геополитического II пространства после распада СССР; i 11 • демонтаж административно-плановой экономики и переход к рыночной системе экономических отношений с нестабильным II. открытие национальной экономики для внешнего рынка; I. затянувшийся экономический кризис; I * изменение государственного устройства, в том числе поли- I I тических и экономических отношений «центра» и регионов. I Распад СССР основательно изменил геополитическое и геоэко- номическое положение России в Евразии. Новые государства (быв- | I Ближнего Востока. Россия лишилась многих крупных портов на Черном и Балтийском морях и ряда железнодорожных, автомобиль- I I Нарушились десятилетиями строящиеся не только экономиче- I J ские связи российских регионов с республиками бывшего СССР | (товарооборот снизился в 3—4 раза), но и связи оборонного, необходимость их замещения собственным производством или связями с другими зарубежными странами. Кроме того, в России образовались пробелы в минерально-сырьевой базе из-за отсутствия достаточных запасов марганцевых, титановых, хромовых руд и др.
Изменение границ привело к возникновению новых приграничных регионов (26 субъектов РФ) с их специфическими инфраструктурными, производственными, гуманитарными проблемами. Поток переселенцев, в основном русскоязычных, за 1992— 1997 годы составил около 5 млн человек. Опыт показывает, что переход от административно-плановой экономики к рыночной всегда приводил к социально-экономическим потрясениям различной продолжительности. Для России этот процесс усложнился и удлинился из-за неоднородности ее экономического пространства. По этой причине особенно уязвимыми оказались три группы регионов. Первая группа — регионы с высокой концентрацией производства, ставшего нерентабельным при переходе от плановых цен к рыночным или внезапно потерявшего покупательский спрос на свою продукцию (города, которые насыщены предприятиями ВПК, а также выполнявшими госзаказы машиностроения; промышленные районы с предприятиями, производившими неконкурентоспособную продукцию). Вторая группа — часть периферийных регионов, в которых из-за опережающего роста транспортных тарифов по сравнению с ценами на производимую продукцию разрушаются экономические связи с внутренними регионами. Третья группа — регионы, которые получали от федерального бюджета значительные средства на инвестиции и дотирование производства и лишившиеся этих источников финансирования. На начало 1990-х годов размещение производительных сил в России отличалось сильной неравномерностью. По плотности населения наиболее резко контрастируют европейская и азиатская части страны, ее северная и южная половины, центральные и периферийные районы. Например, на европейской части страны, занимающей 25% территории, проживало в 1990 г. 78% населения 9:нуНЬ1' тогда как на азиатской части (75% территории) — лишь 1™ населения, т. е. плотность населения здесь в 10 раз меньше.
Еще больший контраст наблюдается между северной и южной половинами России (граница Санкт-Петербург — Киров — Екатеринбург — Омск — Томск — Красноярск — Иркутск — Чита — 2^ЕаР°вск). В южной половине, занимающей приблизительно Уо территории страны, проживает 95% населения, а в север-ои — соответственно лишь 5%.
Доли экономических районов России в 1990 г.,% Соедне- Стой- 0бший 0бъем F объем сельскохо- Рознич- ,-. 1т годовая мость Экономические Насе- промыт- зяиствен- ныи то- числен- основ- г, районы ление ленной ной про- варообо- И ОСТЬ ЗЭ~ НЫХ_____ _ __ нятых фондов продук- «™™ Р°т * ции (1991) Северный 4,1 4,2 5,2 4,2 2,9 4,1 Северо-За- 5,6 5,7 5,7 5,7 3,4 6,4 падный Центральный 20,5 21,1 17,6 23,2 15,7 24,7 1.3.2. Политические и экономические отношения центра и регионов Современная непростая ситуация в региональном развитии обусловлена сочетанием общего экономического кризиса, дезинтеграции экономического пространства, различий стартовых Условий вхождения в рынок отдельных регионов (прежде всего Неодинаковыми уровнями созданного в них экономического потенциала), политической нестабильности и межэтнической напряженности в ряде регионов, геополитических и социально-экономических последствий разрушения единого государства и появления у России нового ближнего зарубежья. Модуль 1. Теория и практика регионального управления 1.3. Региональные аспекты управления переходного периода 43
Распад СССР, как отмечалось, повлек за собой не только возникновение новых государств, но и возникновение новых приграничных регионов. В эту категорию попали 26 регионов РФ, которые, по существу, не были готовы принять такой статус. В Россию через приграничные регионы пошел поток переселенцев, в результате чего начались неуправляемые процессы как с переселенцами, так и в социальных, экономических и оборонных вопросах. По официальным данным только за 1992—1997 годы в Россию прибыло из ближнего зарубежья около 5 млн человек. Переходный процесс в России затянулся в значительной мере из-за неоднородности ее экономического пространства, существенных различий регионов по возможностям адаптации к новым рыночным условиям и изменившихся форм управления. По этой причине в какой-то степени изменились и отношения центра к регионам и региона к центру.
Формирование новых взаимоотношений центра и регионов происходит через многие переговорные процессы, в том числе в экономической сфере. До настоящего времени процесс разделения предметов ведения, функций, полномочий между федеральной властью, регионами и местным самоуправлением не смог преодолеть неравные права субъектов федерации и сопровождается нарушением иерархии законов в регионах. 1.3.3. Динамика численности, занятости и доходов населения Экономический кризис в России в начале 1990-х годов охватил все регионы без исключения. К его основным признакам можно отнести: падение производства; сокращение инвестиций; снижение внутреннего рынка; инфляция, безработица, снижение реальных доходов населения; рост преступности и теневой экономики; рост государственного внутреннего и внешнего долга и т. д. В инфляционный период (начало 1992 года) максимальный ущерб нанесен экономике тех регионов, которые вынуждены иметь более значительные оборотные средства (из-за концентрации производства с длительным циклом и сезонного завоза грузов), и населению с более высокими денежными накоплениями (Север и Дальний Восток). Период экономического кризиса совпадает с началом процесса снижения численности населения. Однако было бы слишком упрощенно объяснять отрицательный прирост численности населения только ухудшением экономического положения. С 1993 г. естественная убыль населения происходит во всех 11 экономических регионах. В 1998 г. естественный прирост был отрицательным в 66 из 88 субъектов РФ (не учтена Чечня). Наибольшие темпы снижения имели место в Северо-Западном, Центральном, Центрально-Черноземном районах, наименьшие — на Северном Кавказе, регионе с самым нестабильным политическим, социальным и экономическим положением и в то же время с наибольшей долей трудоизбыточного населения. Положительный естественный прирост населения пока сохраняется только в регионах, где концентрируются этнические группы с традициями высокой рождаемости, а также в главных нефтегазодобывающих регионах с относительно молодым населением. В этом отношении Россия качественно отличается от стран Европейского Союза, где большинство стран сохраняют положительный естественный прирост населения. На демографическую ситуацию в России и ее регионах оказывает внешняя и внутренняя миграция. При этом положительное сальдо внешней миграции (за счет республик бывшего СССР) в 3—4 раза превышает интенсивность внутренней (межрайонной) миграции. По этой причине восемь экономических районов имеют положительное сальдо миграции. Отрицательное сальдо миграции устойчиво наблюдается только в Северном, Восточно-Сибирском и Дальневосточном районах. Наиболее ярко эта тенденция проявляется на Дальнем Востоке, главным образом в его северной части. Так, население Чукотки сократилось в период с 1991 по 1998 г. на 51%, Магаданской области — на 37, Камчатской области — на 18%. Наибольший миграционный прирост получили Северо-Кавказский, Поволжский и Центральный экономические районы (от 100 до 200 тыс. человек в год). В целом демографические тенденции 1990-х годов усилили неравномерность размещения населения. Доля населения азиатской части страны уменьшилась с 21,8 до 21,4% (в абсолютном выражении — на 1 млн человек), а азиатской части вместе с европейским Севером — с 26,0 до 25,3% (на 1,5 млн человек). В России первые за всю ее историю наблюдается перемещение населения с Севера и Востока к наиболее заселенному европейскому центру. Вследствие этого процесса усиливаются контрасты плотности населения. По данным Всероссийской переписи населения, в России на октября 2002 г. проживало 145,2 млн человек, а по данным Рос- щ\ Ш 1 янваРя 2003 г- -145,0 млн человек, в 2004 г. - 142 I МЛН человек> а в 2005 г- — 143'5 млн человек, в 2006 г. — *>8 млн человек. При этом соотношение численности город- ого и сельского населения в процентах оставалось постоян- Ь1М: городского населения — 73%, сельского— 27%. 44 Модуль 1. Теория и практика регионального управления В связи с экономическим кризисом и изменением структуры спроса на рабочую силу в России с начала 1990-х годов происходит монотонное снижение численности занятых в экономике. Главные сдвиги и напряженность в сфере занятости возникают и реализуются на уровне регионов, городов и других поселений. С региональной позиции небольшой рост занятости произошел в Дагестане, что, несомненно, является благоприятным фактом, нетипичным для Северного Кавказа, всегда имевшего значительную скрытую незанятость, теперь переходящую в открытую безработицу. В Москве снижение занятости незначительно — 1,9%, так же, как и в наиболее динамично развивающемся регионе — Тюменской области, где занятость уменьшилась только на 1,8%. Наибольшее снижение занятости происходит в следующих группах регионов: • в аграрно-индустриальных, например в Тамбовской области (на 23%) и Алтайском крае (на 26%); • депрессивных индустриальных регионах с высокой концентрацией предприятий ВПК, например в Новосибирская области (на 23%); • регионах Крайнего Севера, например в Магаданской облас Проблемы занятости тесно связаны со структурными изменениями в экономике регионов, которые происходят довольно активно даже при падении производства. Главной тенденцией 1990 г. являлось перемещение труда из промышленности и строительства в сферу услуг, особенно в тор-гово-посредническую деятельность. Если в 1990 г. в промышленности работало 30,3% всех занятых, а в строительстве — 12%, то в 1997 г. эти доли уменьшились соответственно до 23 и 8,7%. Начиная с 2001 г. происходит рост численности занятых в экономике. Если в 2001 г. среднегодовая численность составляла 64710 тыс. человек, то в 2005 г. — 66939 тыс. человек. В то же время возросла доля занятых в сельском хозяйстве, что явилось своеобразной реакцией населения на экономический кризис. Процесс отраслевой реструктуризации занятости протекает в различных регионах по-разному. Так, максимальную долю занятых в промышленности имеет Владимирская область — 35%, в то время как Калмыкия — только 8,7%. Максимальная доля занятых в сельском хозяйстве наблюдается в Дагестане (31,2%), а минимальная — в Мурманской области (2%). Все более сложной проблемой социального характера в боль-гинстве регионов России остается безработица. Современная ре-иональная статистика использует два показателя: • общая численность безработных; • официально зарегистрированные безработные (в органах го-ударственной службы занятости). Интенсивность обоих показателей считается по отношению к исленности экономически активного населения. Следует отметить, что проблема занятости наиболее остро роявляется не в целом по крупным регионам, а на локальном ровне: в малых и средних городах с концентрацией военной и егкой промышленности, на незавершенных стройках крупных редприятий, в горнорудных поселках Крайнего Севера, «закры-ых» зонах и т. п. Приведенные в табл. 1.4 данные показывают, что наименьшая исленность безработных наблюдалось в 1992 г., а наибольшая — 2001 г. (соответственно 3888,6 и 7059,1 тыс. человек).
Динамика доходов населения в 1990-х годах определялась взаимодействием многих факторов: • динамики и структуры производства и занятости; • изменением стоимости жизни; • перераспределением собственности и доходов от собственности; • эффективностью управления; • проводимой федеральной и местной социальной политикой и др. Если в целом по стране за 1994—1997 годы реальные денежные доходы не изменились, однако динамика сильно дифференцируется по регионам. Небольшое число регионов уходят в отрыв по величине реальных денежных доходов. Это прежде всего Москва, Санкт-Петербург, Тюменская область. К отстающим относятся следующие группы регионов: первая группа — Северный Кавказ (Дагестан) и Поволжье (Калмыкия); вторая группа — индустриально депрессирующие регионы Урала и Южной Сибири (Курганская, Кемеровская, Новосибирская области); третья группа — часть регионов Дальнего Востока и Забайкалья (Сахалинская и Читинская области). На рис. 1.2 отражена динамика доходов населения по годам. Из данного графика видно, что до 1997 г. рост доходов населения постоянно возрастал, но данный прирост в значительной степени не компенсировал инфляции и издержки, а также рост цен на товары и продукты первой необходимости. Денежные доходы населения в реальном выражении с 1998 по 2004 г. отражены на рис. 1.3. Одним из следствий неравномерной региональной динамики доходов населения является усиление их территориальной концентрации. Общая сумма денежных доходов населения регионов по го-Дам составляла: 1998 г. - 1776 млрд руб.; 1999 г. - 2908,1 млрд; 2000 г. - 3983,9 млрд; 2001 г. - 5325,8 млрд; 2002 г. -6831 млрд; 2003 г. - 8900,5 млрд; 2004 г. - 10976,3 млрд; 2005 г. - 13522,5 млрд руб. Распределение состава денежных доходов населения за период с 1998 по 2005 г. представлено в табл. 1.5. В 2005 г. в процентах к итогу доходы населения составляли: Доходы от предпринимательской деятельности — 11,4%, оплата труда — 64,8, социальные выплаты — 12,9, доходы собственно-Сти — 8,9, другие доходы — 2,0%. В представленном составе до-ХоДов за последние годы происходит незначительный рост доходов от собственности, а по оплате труда наблюдается некоторое снижение доходов по сравнению с 2004 г. — на 0,2%.
Дата добавления: 2015-04-29; Просмотров: 623; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |