Тема 2. Государственное управление в Московском царстве

Образование Московского царства. Формирование государственной территории во второй половине XV – первой трети XVI вв. Усложнение задач государственного управления.

Верховное управление. Эволюция княжеской власти. Усиление личной власти великого князя (позднее царя). Полномочия главы государства. Боярская дума. Понятие Боярской думы в исторической и историко-правовой науке. Функции Думы в конце XV – начале XVI вв. Совещательные и законосовещательные функции думы. Судебник 1497 г. Привлечение дьяков к деятельности Боярской думы. Усиление роли Думы в Судебнике 1550 г. Ближняя дума. Ее роль в государственном управлении. Семибоярщина. Попытки юридического закрепления роли боярства в государственном управлении в 1610 г. Место Думы в государственном управлении в 1613-1649 гг. Великий князь и Боярская дума. Состав Боярской думы. Взаимоотношения с князем. Предметы ведения Думы. Участие в законодательстве, участие в управлении, участие в судебной деятельности. Полномочия Думы в законодательной деятельности, государственном управлении и суде. Порядок принятия решений. Земские соборы. Их роль в управлении государством. Историографические оценки роли Земских соборов.

Центральное управление. Государев двор как институт государственного управления. Военные, дипломатические, судебные, административные управленческие функции государева двора и их реализация. Великокняжествая казна как орган государственного управления. Общегосударственный характер деятельности казны. Превращение казны в Казенный двор. Эволюция Казенного двора как органа управления. Приказная система управления и приказная бюрократия. История возникновения. Историография приказной системы. Причины возникновения приказов. Этапы возникновения приказной системы управления. Основные типы приказов. Их характерные черты. Посльский приказ. Разрядный приказ. Поместный приказ. Стрелецкий приказ. Пушкарский приказ. Оружейная палата. Стрелецкий приказ. Бронный приказ. Пушкарский приказ. Приказ каменных дел. Их функции. Территориальные приказы. История из возникновения. Характерные черты. Достоинства и недостатки приказной системы управления. Ее значение в развитии государственного управления XVI – XVII вв. Попытки повышения эффективности работы приказов во второй половине XVII в. Основные модели усовершенствования приказов

Местное управление. Кормления. Наместники и волостели. Порядок назначения. Определение дохода (корма) наместника или волостеля. Пределы полномочий наместников и волостелей. Тарханные грамоты. Формы контроля за деятельностью наместников. Обязательное присутствие на суде наместника представителей «мира». Фиксация размеров пошлин в уставных и таможенных грамотах. «Приговор царский о кормлениях и о службах» (1555 – 1556 гг.). Отмена кормлений и учреждение земских властей. Излюбленные головы. Их функции. Земские судьи. Порядок выборов. Земская изба. Ее состав и полномочия. Введение института городовых приказчинов. Их компетенция. Роль в системе местного управления.

Губная реформа. Причины изменений в системе органов местного управления в середине XVI в. Создание системы местного самоуправления. Первые губные грамоты. Значение губных грамот в организации местного управления. Губные округа. Губные органы. Губной староста, старосты, десятские, «лучшие люди», губный дьяк. Их функции. Губная изба. Земское и губное управление. Их взаимодействие. Откупа и попытки возврата к системе кормлений.

Приказно-воеводское управление. Причины возникновения. Использование новых и традиционных принципов организации местного управления. Порядок назначения воевод. Функции воевод. Их взаимоотношения с губными старостами. Взаимодействие воевод и присыльных людей в организации местного управления. Приказная изба. Ее состав и функции. Наказы воеводам. Усложнение задач государственного управления во второй половине XVIIв. Необходимость создания между центром и уезом промежуточного военно-административного звена управления. Разрядная реформа 1679 г. Должностные обязанности, полномочия и компетенция воевод, главных разрядных воевод и приказов на местах.

Дата добавления: 2015-04-29