Вопросы. ТЕМА 33. Исполнительное производство

ТЕМА 33. Исполнительное производство

1. Понятие исполнительного производства. Участники исполнительного производства

2. Возбуждение исполнительного производства

3. Меры принудительного исполнения

4. Исполнительский сбор. Расходы по совершению исполнительных действий

5. Ответственность за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя

6. Способ и порядок обжалования действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя

1. Понятие исполнительного производства.

Участники исполнительного производства

Долгое время исполнительное производство не являлось самостоятельной отраслью процессуального права, и в зависимости от того, решения каких судов нуждались в исполнении эта процедура была прописана в нормах гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального и иных кодексов. Однако как справедливо замечает Т.В. Кашанина[16], поскольку эти нормы находились в разных отраслях права, то никакой связи между ними не прослеживалось, а следовательно возникновение пробелов было неизбежным.

В целом исполняемость решений судов и арбитражных су­дов в необходимой мере не была гарантирована государством. Вследствие несовершенства правового регулирования данного вопроса исполнить решения судебных органов зачастую ока­зывалось чрезвычайно сложно, а зачастую и вовсе невозмож­но, что негативно отражалось на авторитете судебной власти и государства в целом. Так в 1997 году вышел в свет Федеральный Закон № 119 «Об исполнительном производстве», однако практика показала, что данный закон не является совершенным и спустя десять лет ему на смену приходит ныне действующий Федеральный Закон № 229 «Об исполнительном производстве»[17], который как и прежний далек от совершенства.

Итак, говоря о понятии исполнительного производства, следует отметить, что оно представляет собой процесс принудительного исполнения решений судов, арбитражных судов, других государст­венных органов в части имущественных взысканий, а также со­вершения в пользу граждан, юридических лиц определенных дей­ствий либо воздержания от них.

Следует отметить, что ни один процесс не может существовать, без лиц, которые принимают в нем участие.

Согласно ст. 48 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» к лицам, участвующим в деле относятся: взыскатель – гражданина или организация, в пользу или в интересах, которых выдан исполнительный документ; должник - гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные дей­ствия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные испол­нительным документом) или воздержаться от их совершения. Должник и взыскатель так же являются сторонами исполнительного производства, а наряду с ними в исполнительном производстве принимают участие переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.

Хотелось бы так же обратить внимание на то, что должник и взыскатель могут участвовать в исполнительном производстве как лично, так и через представителя, особенно часто данный факт имеет место если стороной исполнительного производства является юридическое лицо.

2. Возбуждение исполнительного производства

Основанием для возбуждения исполнительного производства является предъяв­ление судебному приставу-исполнителю исполнительного до­кумента судом, другим органом, его выдавшим, или взыскате­лем, если не истек срок предъявления исполнительного доку­мента к исполнению, и он соответствует формальным требованиям, предъявляемым законодательством к исполни­тельным документам.

Исполнительные документы могут быть предъявлены к ис­полнению в следующие сроки: исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения; исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока; судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи; исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока; удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи и т.д.[18]

В постановлении о возбуждении исполнительного производ­ства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном до­кументе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведом­ляет должника о принудительном исполнении указанных тре­бований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению ис­полнительных действий.

В том случае, если должник в установленный судебным при­ставом-исполнителем срок не исполнил добровольно обязанно­сти по исполнительному документу, к нему применяются меры принудительного исполнения.

3. Меры принудительного исполнения

Если возможность воздействовать на должника другими способами отсутствует, то для исполнения решения суда судебный пристав-исполнитель вправе применить к нему меры принудительного исполнения.

Согласно ч. 3 ст. 68 ФЗ – 229 «Об исполнительном производстве» к мерам принудительного исполнения относятся:

Обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, которое выражается в форме наложения на них ареста и последующей реализации.

Обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату.

Изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю.

Наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

Обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника.

Принудительное вселение и вселение.

Освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества и др.

4. Исполнительский сбор.

Расходы по совершению исполнительных действий

Согласно ст. 112 ФЗ – 229 «Об исполнительном производстве» исполнительным сбором является денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Надо отметить, что в отличии от ранее действующего законодательства, который не предусматривал взыскание исполнительского сбора за неуплату периодических платежей (алиментов) ныне существующий закон предполагает исчисление и взыскание исполнительского сбора с суммы каждой задолженности. В случаях, указанных в ч. 5 ст. 112 ФЗ – 229 исполнительский сбор не взыскивается, так же лицо, облагаемое исполнительским сбором вправе обратиться в суд о снижении размера исполнительского сбора или об освобождении от его уплаты.

Наряду с исполнительским сбором с должника могут быть взысканы расходы по совершению исполнительских действий.

Согласно ст. 116 ФЗ – 229 «Об исполнительном производстве» расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения

Закон относит к расходам на совершение исполнительских действий следующие расходы: перевозку, хранение и реализацию имущества должника; вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов; перевод (пересылку) взыскателю денежных средств; розыск должника, его имущества, розыск ребенка; проведение государственной регистрации прав должника; совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа.

5. Ответственность за неисполнение требований

судебного пристава-исполнителя

Согласно ст. 113 ФЗ – 229 «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок.

При наличии в действиях лица, нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности.

6. Способ и порядок обжалования действий (бездействий)

судебного пристава-исполнителя

Действия, производимые судебным приставом-исполнителем представляют собой явление процессуальное, а поэтому подлежат обжалования согласно действующего законодательства. Обжалованию так же подлежать и бездействия судебного пристава-исполнителя, и вынесенные им процессуальные документы. Так жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Жалоба на постановления, а равно действия и бездействия должностного лица службы судебных приставов может быть подана как в порядке подчиненности, то есть вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и в судебном порядке.

Хотелось бы так же отметить, что жалоба на действие должностного лица может быть подано параллельно как в порядке подчиненности, так и в соответствующий суд, что достаточно часто имеет место на практике.

Лицо, подавшее жалобу в порядке подчиненности, может отозвать ее до принятия по ней решения, а равно отказаться от претензий в судебном заседании.

ЛИТЕРАТУРА, РЕКОМЕНДУЕМАЯ ДЛЯ УГЛУБЛЕННОГО ИЗУЧЕНИЯ КУРСА «ПРАВОВЕДЕНИЕ»

1. Гражданско-процессуальный кодекс РФ. 2002 года.

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. 2001 года.

3. Кодекс об административных правонарушениях РФ. 2001 года.

4. Арбитражно-процессуальный кодекс РФ. 2002 года.

5. Федеральный Закон № - 229 «Об исполнительном производстве» от 14.09.2007 года //Российская газета. № 223 от 06.10.2007 года.

6. Андреев А.И. Соблюдение правил рассмотрения дел об административных правонарушениях как средство защиты прав и свобод личности //Российский следователь. 2003. № 11. С. 27 – 29.

7. Афанасьев С.Ф. Мировой суд как дополнительная гарантия защиты субъективных гражданских прав //защита гражданских прав. 2003. № вып.1. С. 271 – 280.

8. Базилевич И.Н. О формах защиты гражданских прав //Российский юридический журнал.2001. №3. С. 64 – 66.

9. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство и административная юстиция //Современное право. 2005. №5. С. 38 – 41.

10. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство и административный процесс //Закон и право. 2005. №10. С. 14 – 18.

11. Богданова Е.Е. Формы и способы защиты гражданских прав и интересов //Журнал российского права. 2003. № 6. С. 39 – 45.

12. Вавилин Е.В. Актуальность совершенствования механизма защиты гражданских прав //Вестник СГАП. 2003. № 3. С. 47 – 49.

13. Вавилин Е.В. Правовые акты в механизме защиты гражданских прав //Защита гражданских прав. 2003. № вып.1. С. 27 – 47.

14. Васильева В. Оспаривание вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в порядке арбитражного судопроизводства //Законность. 2006. №4. С. 13 – 15.

15. Гуценко К.Ф. Источники уголовно-процессуального права //источники российского права. Вопросы теории и истории: Учебное пособие/под ред. М.Н. Марченко. 2005. № ГЛ. 13. С. 272 – 330.

16. Демин А.А. Административное судопроизводство как вид процессуальных отношений. //Российский судья. 2003. №6. С. 24 - 25.

17. Дугенец А.С. Правовые проблемы процессуальных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях //Арбитражный и гражданский процесс. 2002. №1. С. 10 – 15.

18. Егорова О.В. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и гражданское судопроизводство //Журнал российского права. 2001. №5. С. 132 – 135.

19. Зеленцов А. Административное судопроизводство в России: проблемы правового регулирования //Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 2. С. 84 – 95.

20. Иванов А.Е. Перспективы организации административного судопроизводства в России //Российский судья. 2002. №12. С. 8 – 10.

21. Навасардян В.Р. Право на защиту подозреваемого, обвиняемого и подсудимого в уголовном процессе. СПб: 2000.

22. Ножкина А.В. Система источников уголовно процессуального права и направления ее развития //Российский следователь. 2002. №7. С. 14 – 20.

23. Слюсаренко М. Понятие защиты гражданских прав в суде //Юрист. 2001. № 8. С. 26 – 29.

24. Туманова Л.В. Принципы гражданского процесса как основы права на судебную защиту // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. № 3. С. 461.

25. Цымбаренко И.Б. Защита прав человека и гражданина в гражданском судопроизводстве //Основы государства и права. 2002. №2. С. 62 – 66.

Дата добавления: 2015-03-31