Экономические механизмы управления природопользованием

Особенности природопользования в авиации и космонавтике (от производства до эксплуатации летательных аппаратов).

В авиационной промышленности кооперируются предприятия практически всех отраслей промышленного производства, поставляющие разнообразные материалы и оборудование. Предприятия отличаются высоким уровнем квалификации инженерно-технического и рабочего персонала, что обусловило возникновение и развитие авиационной промышленности в крупных промышленных центрах.

Ракетно-космическая промышленность. Выпускает орбитальные космические корабли, ракеты для вывода спутников, грузовых и обитаемых кораблей, сочетающая высокие технологии с широкой межотраслевой комплексностью производства. На долю России приходится 85% мощностей ракетно-космического комплекса бывшего СССР.

Из большого объема промышленных выбросов, попадающих в окружающую среду, на машиностроение приходится лишь незначительная его часть - 1-2%. В этот объем входят и выбросы предприятий военно-ориентированных отраслей, оборонной промышленности, являющейся значительной составной частью машиностроительного комплекса. Однако на машиностроительных предприятиях имеются основные и обеспечивающие технологические процессы производства с весьма высоким уровнем загрязнения окружающей среды.

К ним относятся:

- внутризаводское энергетическое производство и другие процессы, связанные с сжиганием топлива;

- литейное производство;

- металлообработка конструкций и отдельных деталей;

- сварочное производство;

- гальваническое производство;

- лакокрасочное производство.

К наиболее экологически опасным технологическим процессам машиностроительных предприятий относятся гальванические производства и нанесение лакокрасочных покрытий. По уровню загрязнения окружающей среды районы гальванических и красильных цехов сопоставимы с такими крупнейшими источниками экологической опасности, как химическая промышленность; литейное производство сравнимо с металлургией; территории заводских котельных - с районами ТЭС, которые относятся к числу основных загрязнителей.

В гальванических цехах применяются растворы кислот, соли тяжелых металлов. Образующиеся при нанесении гальванических покрытий отходы официально не подлежат вывозу на городские свалки, но из-за крайней нехватки мест захоронений такие отходы часто накапливаются на территории предприятий, сбрасываются в канализацию, вывозятся в смесях с другими отходами. Однако отработанные растворы, шлам гальванических производств во многих случаях могли бы использоваться для извлечения цветных металлов..

Механическая обработка металлов ведется с помощью металлорежущих станков и кузнечно-прессового оборудования. Станки дают множество твердых отходов (стружки, окалины, пыли, шлама), частично попадающих в атмосферу и сточные воды. Высокая отходность обработки металлов резанием в то же время не способствует рациональному использованию природных ресурсов. Механическая обработка металлов оказывает и акустическое воздействие (90-110 дБ в механических цехах, 115-130 дБ в кузнечно-прессовых).

При работе металлорежущего оборудования с применением смазочно-охлаждающих жидкостей (эмульсий, масел) воздух загрязняется аэрозолями этих веществ. При обработке заготовок абразивным инструментом выделяется абразивная пыль.

Загрязнители, образующиеся в процессе обезжиривания поверхностей, определяются типами используемых растворителей, в качестве которых наиболее широко применяются растворы щелочей, хлорорганические растворители и фреоны.

В машиностроении, например в прокатных и сталеплавильных цехах, используется большое количество воды. Сточные воды предприятий машиностроения и металлообработки содержат механические взвеси песка, окалины, металлической стружки и т. д., а также различные минеральные масла.

Гальваническое производство - один из наиболее крупных источников образования сточных вод в машиностроении. Основными загрязнителями сточных вод гальванических производств являются ионы тяжёлых металлов, неорганических кислот и щелочей, цианиды, поверхностно-активные вещества.

Разнообразными, в том числе вредными для здоровья человека загрязнениями сопровождаются процессы пайки и сварки.

Твердые отходы машиностроительного производства содержат амортизационный лом (модернизация оборудования, оснастки, инструмента), стружки и опилки металлов, древесины, пластмасс и т. п., шлаки, золы, шламы, осадки и пыль (отходы систем очистки воздуха и др.).

На машиностроительных предприятиях 55 % амортизационного лома образуется от замены технологической оснастки и инструмента. Безвозвратные потери металла вследствие трения и коррозии составляют примерно 25 % от общего количества амортизационного лома.

Основные технологические процессы в машиностроении характеризуются довольно значительными шумом и вибрациями. Наиболее интенсивны шум и вибрации при работе технологического оборудования кузнечно-прессовых и штамповочных молотов и прессов.

Машиностроительный комплекс в целом и производства оборонных отраслей промышленности, как его неотъемлемая часть, являются потенциальными загрязнителями окружающей среды:

- воздушного пространства;

- поверхностных водоисточников;

- почвы.

Авиационный транспорт создает существенные нагрузки на при­родную среду в местах своей концентрации - в районе аэропортов, ис­пытательных полигонов, на основных трассах движения. Его топливо обладает высокой токсичностью и сильно загрязняет окружающие тер­ритории. Сильные шумовые нагрузки делают опасным проживание лю­дей вблизи аэропортов. Сами по себе крупные аэропорты выступают большими потребителями земельных ресурсов. По мере нарастания мощностей двигателей величина выбросов растет быстрее числа самолетов. Так, по данным США, с 1975 по 1990 год при росте авиапарка на 20 % величина выбросов окислов азота увеличи лась в 3 раза.

В современном обществе на первое место выходят экономические инструменты защиты природы. По большому счету они должны быть такими, чтобы загрязнять и разрушать окружающую среду стало не выгодно.

В общем виде можно выделить три типа экономических механизмов природопользования.

Первый тип — компенсирующий (мягкий, пассивный) механизм, либе­ральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничи­тельные экологические рамки для экономического развития отраслей и сек­торов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен главным образом на компенсацию негативных экологических по­следствий и слабо влияет на темпы и масштабы развития. Именно такой механизм природопользования свойствен техногенному типу развития экономики. Он направлен главным образом на борьбу с негативными экологи­ческими последствиями экономического развития, а не с причинами воз­никновения экологических деформаций. Такой компенсирующий пассивный механизм сейчас формируется в России.

Второй тип — стимулирующий развитие экологосбалансированных и при­родоохранных производств и видов деятельности. Ведущее место в функцио­нировании такого механизма природопользования играют рыночные инстру­менты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может стать создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства. В теорети­ческом плане данный тип свойствен слабой устойчивости.

Третий тип экономического механизма природопользования можно оха­рактеризовать как жесткий, «подавляющий». Этот механизм использует ад­министративные и рыночные инструменты и посредством жесткой право­вой, налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет раз­витие определенных отраслей и комплексов в области расширения их при­родного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

В России в последнее время все сильнее развиваются экономические механизмы природопользования и охраны окружающей среды. Из существующих экономических методов управления:

1. Издавна существуют:

· меры материально-технического обеспечения;

· платность за пользование природными ресурсами;

· платежи за загрязнение окружающей среды;

· льготы по кредитованию и налогообложению.

2. Новые, связанные с рыночной экономикой и выходом на международный рынок:

· экологическое страхование;

· введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и снижение на экологически неблагоприятную;

· планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

· установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

· установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов;

· поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;

· предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществление других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

· возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Задача этих мер состоит в том, чтобы сделать охрану окружающей среды и рациональное природопользование составной частью производственно-коммерческой деятельности, чтобы предприниматель был в них заинтересован.

Экономический механизм охраны природы имеет определенные инструменты воздействия на материальные интересы природопользователей:

Лимитирование природопользования – плата за сверхлимитное использование природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в несколько раз превышает плату за использование и загрязнение в пределах установленных нормативов. Платность природопользования – плата за использование практически всех природных ресурсов, за загрязнение окружающей среды, размещение в ней отходов и за другие виды воздействия. Внесение платы за использования и загрязнение не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды.

Финансирование природоохранных мероприятий – предоставление денежных средств на природоохранные мероприятия. Источниками финансирования могут быть собственные средства, банковские кредиты, экологические фонды и другие источники. Создание экологических фондов является одним из новых экономических методов в природопользовании. Под фондами понимаются как учреждения, призванные оказывать какую-либо материальную помощь, так и сами денежные материальные средства, а также их источники. В экологические фонды поступают платежи всех предприятий за природопользование, а потом эти средства выдаются на проведение неотложных мероприятий. Предприятия могут делать взносы в фонды экологического страхования.

Материальное стимулирование природоохранной деятельности – обеспечение выгодности для природопользователей природоохранной деятельности. Материальное стимулирование предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания.

Меры материального поощрения:

- установление налоговых льгот (сумма прибыли, с которой взимает налог, уменьшается на величину, полностью или частично соответствующую природоохранным затратам);

- освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества;

- применение поощрительных мер и надбавок на экологически чистую продукцию (овощи с пониженным содержанием нитратов, пестицидов, ядохимикатов и других вредных веществ могут стоить дороже, а значит, их выгоднее производить и продавать);

- применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих природоохранную деятельность

Меры материального наказания:

- введение специального добавочного налогообложения экологических вредной продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

- штрафы за экологические правонарушения.

Дата добавления: 2015-04-24