Финансовый контроль: понятие, принципы, виды, органы финансового контроля

Контрольная функция финансов является важнейшей функцией управления финансами.

Долгое время под финансовым контролем понимали только лишь деятельность, связанную с проверкой учётных записей. Современное понимание финансового контроля включает в себя множество целей и задач.

Финансовый контроль обычно рассматривается в 2 аспектах:

1. Как деятельность специально созданных контролирующих органов (связана с контролем за соблюдением финансового и налогового законодательства и финансовой дисциплины)

2. Неотъемлемый элемент управления финансами (существует в целях соблюдения целесообразности и эффективности любых финансовых операций)

Обеспечивая выполнение контрольных функций финансово, финансовый контроль представляет собой некий контроль рублем, осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности. Финансовый контроль тесно связан с финансовым планированием и регулированием. Этот вид контроля обеспечивает мониторинг и проверку исполнения финансовых планов. Одновременно результаты финансового контроля лежат в основе финансового аккумулирования.

Финансовый контроль – это многогранная управленческая деятельность, которая принимает разнообразные виды и формы. В целом, финансовый контроль представляет собой управленческую деятельность органов публичной власти, специальных органов, менеджмента организации, финансовый контроль лиц, осуществляющих домашнее хозяйство, и включает в себя наблюдение за движением денежных средств, проверку полноты и законности формирования финансов, законность и эффективность их использования и получение достоверной информации о процессе реализации финансовых планов.

Неотъемлемой частью финансового контроля является применение мер ответственности к нарушителям и меры по устранению выявленных нарушений.

Целью финансового контроля является своевременное выявление отклонение от финансовых планов, решений, отклонение от принятых стандартов, выявление нарушения принципов законности, эффективности и экономности расходования бюджетов.

Законодательство, исходя из целей, выделяет следующие задачи финансового контроля:

1. Обеспечение надлежащего исполнения финансовых планов, решений и финансовой политики как в публично-правовых образованиях, так и в иных субъектах

2. Обеспечение устойчивого состояния публичных и частных финансов

3. Создание условий и непосредственный контроль за соблюдением финансового законодательства

4. Контроль за исполнением всеми субъектами принятых финансовых обязательств

5. Выявление резервов финансовой устойчивости, предотвращение и устранение недостатков в финансово-хозяйственной деятельности субъектов

6. Применение мер ответственности за результаты финансовой деятельности

Решение всех этих задач возможно только тогда, когда финансовый контроль действует как единая полноценная система.

Система финансового контроля – совокупность отраслей, видов, форм, принципов организации финансового контроля, процедур и контрольных мероприятий.

Выделяют 2 вида финансового контроля:

1. Государственный и муниципальный финансовый контроль (распространяется на все каналы и на все движение финансовых средств, которое связано с формированием государственных денежных фондов, полнотой и своевременностью поступлением средств в эти фонды и целевым использованием средств фонда)

Государственный финансовый контроль – регламентированные нормами права деятельность по проверки законности и целесообразности действия субъектов в области образования, распределения и использования денежных фондов государства, МО, в целях реализации целей, задач и функций публично-правовых образований.

Объектом являются не только денежные средства, но и государственное и муниципальное имущество, иные материальные ресурсы, трудовые использования, т.к. их использование также опосредуется денежными отношениями.

Характерные признаки:

ü Осуществляется в процессе финансовой деятельности государства

ü Реализуется посредством деятельности ГО, ОМСУ, уполномоченных ими организаций (банки аудиторские организации, уполномоченные осуществлять аудиторский контроль за соблюдением финансовых обязательств), наделенных соответствующими контрольными полномочиями

ü Осуществляется в целях обеспечения законности, охраны собственности, правильно, эффективно, экономного использования бюджетных средств, выявления резервов финансовой дисциплины, увеличения доходов, поступающих в бюджет, выявления нарушений финансового законодательства

2. Частно-хозяйственный (негосударственный) финансовый контроль

Необходимость финансового контроля основана на нормах МП. Основу правового регулирования составляет Лимская декларация руководящих принципов контроля 1977 г., принятая 9 Конгрессом международной организации высших контрольных органов.

Ст. 1: организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, т.к. такое управление влечет за собой ответственность перед обществом.

В РФ высшим актом, устанавливающим систему финансового контроля, УП РФ от 25.07.1996 г. «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ», далее нормы БК РФ, НК РФ, которые содержат уже указание на конкретные органы, виды и формы финансового контроля.

Финансовый контроль является ключевой специализированной категорией ФП, а также относится к комплексным правовым институтам ФП и включает в себя такие понятия как государственный и муниципальный ФК, государственный аудит, валютный контроль, налоговой контроль, страховой и банковский надзор.

ФК нельзя рассматривает только как экономическую или юридическую категорию. Это сложное образование, на основе норм права в целях осуществления ФК используются как правовые, так и экономические формы и методы ФК.

Основные направления, определяющие содержание ФК:

ü Проверка выполнения ГО и ОМСУ функций по аккумулированию, распределению и использованию денежных средств в соответствии с их компетенцией

ü Проверка выполнения организациями и гражданами финансовыми обязательств перед публично0-праовыми образованиями

ü Проверка использования по целевому назначению государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении бюджетных средств, собственных средств, банковских кредитов и использования внебюджетных средств

ü Проверка соблюдения правильности совершения финансовых операций

В основе государственного ФК лежат принципы осуществления ФК.

Принципы:

1. Законности

Органы ФК при реализации своих задач и функции руководствуются законодательством РФ и действуют в пределах своей компетенции, а ДЛ в соответствии с правами и обязанностями, которыми они наделены.

ü Осуществляется исключительно компетентными органами

Только специально уполномоченные ГО и ОМСУ, при этом необходимо учитывать разграничение полномочий законодательной и ИВ, а также разграничение между ФО, региональными органами и ОМСУ)

ü Функциональная, организационная, персональная независимость ОФК и их ДЛ от проверяемых субъектов

ü Гласности (публичности)

Результаты ФК подлежат обязательному обнародованию.

ü Объективности

ü Системности и плановости

ü Результативности ФК

Конечным результатом ФК должно стать совершенствование финансово-хозяйственной деятельности, а не привлечение и наказание.

Дата добавления: 2015-05-10