Джерела комунального права. 1 страница

4. Комунальне право як наука і навчальна дисципліна.

Теоретичні питання

1. Чому комунальне право називається правом місцевого самоврядування?

2. Обґрунтуйте тезу про те, що комунальне право є комплексною галуззю права.

3. Що є предметом комунального права України?

4. Що представляє собою комунальне право як галузь права, наука і навчальна дисципліна?

5. Які методи правового регулювання використовуються в комунальному праві?

6. Сформулюйте поняття «комунальні правовідносини», визначте коло їх суб’єктів.

7. У чому полягає особливість комунально-правових відносин, норм і інститутів?

8. Які наукові методи дослідження використовує наука комунального права?

9. Сформулюйте основні завдання науки комунального права України на сучасному етапі.

10. Вкажіть предмет і завдання комунального права як навчальної дисципліни.

Практичні завдання

1. Оберіть правильну відповідь

1.1. Система ідей, концепцій, теорій, знань про суспільні відносини, пов’язані із виникненням, формуванням, організацією і здійсненням місцевого самоврядування – це:

а) наука комунального права;

б) галузь права України;

в) норма комунального права;

г) принцип комунального права.

1.2. Комунальне право можна охарактеризувати як … місцевого самоврядування:

а) умова;

б) ознака;

в) право;

г) функція.

1.3. Суб’єктами комунально-правових відносин є:

а) органи самоорганізації населення;

б) територіальна громада;

в) органи місцевого самоврядування;

г) усі відповіді є вірними.

1.4. В залежності від характеру відносин, які регулюють комунально-правові норми, вони поділяються на:

а) правоутворюючі та установчі;

б) регулятивні та охоронні;

в) матеріальні та процесуальні;

г) інформаційні та декларативні.

1.5. До спеціальних джерел комунального права належить:

а) Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

б) Конституція України;

в) накази Фонду держмайна;

г) укази Президента України.

2. Виберіть правильне визначення поняття

2.1. Комунальне право як галузь права – це:

а) сукупність комунально-правових норм, що регулюють коло суспільних відносин, які складаються в рамках предмету комунального права;

б) сукупність наукових ідей і знань про суспільні відносини, пов'язані з організацією місцевого самоврядування;

в) сукупність основоположних принципів, що визначають статус місцевого самоврядування.

2.2. Інститути комунального права – це:

а) сукупність комунально-правових норм, що регулюють певне коло взаємопов'язаних суспільних відносин, які утворюють в рамках предмету комунального права самостійну, відособлену групу;

б) сукупність комунально-правових норм, що регулюють коло суспільних відносин, які складаються в рамках предмету комунального права;

в) сукупність основоположних принципів, що визначають статус місцевого самоврядування.

3. Оберіть те, що випадає з логічного переліку

3.1. Конституція України, закони України, укази Президента України, судові рішення, міжнародні договори, нормативні акти колишнього СРСР і УРСР.

3.2. Територіальні громади, органи місцевого самоврядування, органи самоорганізації населення, державні органи, громадські об'єднання, міжнародні організації, асоціації і союзи територіальних громад.

4. Доповніть речення

4.1. Місцеве самоврядування визначається як право територіальної громади … вирішувати питання … в межах Конституції України та законів.

4.2. Норми, які надають чи визнають права суб’єктів правовідносин у сфері комунального права називають …

5. Визначте, чи правильним є ствердження (так/ні). Якщо ні, то виправте його

5.1. Комунально-правові норми мають локально-територіальний характер:

а) так;

б) ні.

5.2. Під системою комунального права розуміють об’єднання комунально-правових норм в певні інститути:

а) так;

б) ні.

5.3. Диспозитивний метод у комунальному праві є характерним для публічно-правових відносин:

а) так;

б) ні.

6. Встановіть відповідність

6.1. Інститути комунального права та їх зміст:

1. інститут органів самоорганізації населення;

2. інститут територіальних громад;

3. інститут представницьких органів місцевого самоврядування;

4. інститут форм безпосереднього волевиявлення територіальних громад

а) сукупність правових норм, які визначають поняття територіальної громади, її місце у системі місцевого самоврядування;

б) сукупність норм, які регулюють діяльність будинкових, вуличних, квартальних комітетів;

в) сукупність норм, які визначають систему, структуру, повноваження і функції сільських, селищних, міських, районних, обласних рад;

г) система норм, які регулюють порядок участі громадян в ініціюванні, розгляді, вирішенні питань місцевого значення.

7. Вирішіть задачі

7.1. На одній з наукових конференцій розгорілася дискусія: одні учасники конференція вважали, що комунальне право є комплексною галуззю права, інші вважали, що комунальне право правильно розглядати як галузь законодавства, а треті відносили комунальне право до підгалузей конституційного права. Проаналізуйте дані точки зору і обґрунтуйте свою позицію з даного питання.

7.2. У рецензії на один з підручників по комунальному праву наголошувалося, що в підручнику зроблений помилковий і юридично некоректний з погляду Конституції України і природи місцевого самоврядування висновок про те, що місцеве самоврядування відокремлене від держави. Обґрунтуйте свою позицію з даного питання.

7.3. У літературі по теорії права деколи стверджується, що комунальне право позбавлено власного методу правового регулювання, а тому воно не може вважатися галуззю права. Чи це так? Які особливості методу галузі комунального права? Доведіть свою точку зору аргументами.

7.4. Чи є звичай джерелом комунального права? Підготуйте своє обґрунтування відповіді на дане питання. У цих цілях вивчите відповідні нормативно-правові акти.

7.5. Норми комунального права можуть бути поділені на норми матеріально-правові і процесуальні. У чому сенс матеріально-правових і процесуальних норм? Наведіть приклади, посилаючись на Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Тема 2. Поняття, принципи і функції місцевого самоврядування

1. Поняття місцевого самоврядування.

2. Принципи місцевого самоврядування.

3. Функції місцевого самоврядування.

4. Державна влада і місцеве самоврядування.

Теоретичні питання

1. Розкрийте зміст поняття «місцеве самоврядування».

2. Якою є політико-правова природа місцевого самоврядування?

3. Назвіть характерні риси місцевого самоврядування, що відрізняють його від інших форм здійснення публічної влади.

4. Які типи місцевого управління Вам відомі? Розкрийте їх особливості.

5. У чому полягає значення основних принципів місцевого самоврядування?

6. Чим підтверджується висновок про те, що місцеве самоврядування є основою конституційного ладу України?

7. У чому полягає зміст державного контролю за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування?

8. Назвіть основні функції місцевого самоврядування.

9. У чому полягають особливості моделі організації державної виконавчої влади і самоврядування на місцях, що склалася в Україні?

10. Яка теорія місцевого самоврядування покладена в основу Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»?

Практичні завдання

1. Оберіть правильну відповідь

1.1. До основних принципів місцевого самоврядування відносяться:

а) принцип відповідальності;

б) законність;

в) гласність;

г) усі відповіді вірні.

1.2. Згідно принципу … органи місцевого самоврядування повинні у своїй діяльності дотримуватись Конституції та законів:

а) гласності;

б) публічності;

в) законності;

г) підзвітності та відповідальності перед територіальною громадою.

1.3. Організація роботи громадського транспорту належить до такої функції місцевого самоврядування:

а) управління комунальною власністю;

б) сприяння соціально-економічному розвитку;

в) надання громадських послуг населенню;

г) забезпечення благоустрою.

1.4. Для принципів місцевого самоврядування НЕ є характерним:

а) вони визначають основи побудови системи місцевого самоврядування у кожній окремій територіальній одиниці;

б) вони виступають як критерії оцінки діючої системи місцевого самоврядування;

в) вони відображають сутність місцевого самоврядування.

1.5. Відповідно до державницької теорії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування мають діяти за принципом:

а) «Дозволено все, що не заборонено законом»;

б) «Дозволено лише те, що передбачено законом»;

в) «Все дозволено».

2. Виберіть правильне визначення поняття

2.1. Мінімальний рівень соціальних потреб – це:

а) гарантований державою мінімальний рівень соціальних послуг на душу населення в межах всієї території України;

б) гарантований органами місцевого самоврядування мінімальний рівень соціальних послуг на душу населення в межах всієї території України;

в) гарантований державою мінімальний рівень соціальних послуг на душу населення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці України.

2.2. Зумовлені правовою природою місцевого самоврядування основні напрями діяльності його органів – це:

а) принципи місцевого самоврядування;

б) функції місцевого самоврядування;

в) гарантії місцевого самоврядування.

3. Оберіть те, що випадає з логічного переліку

3.1. Забезпечення суспільного розвитку; територіальна організація; джерело влади − народ; реалізація публічної влади; здійснення збору податків; суверенітет; наявність власних правових актів та власного апарату управління.

3.2. Народовладдя; законність; гласність; одноосібність у вирішенні важливих питань; поєднання місцевих і державних інтересів; виборність; підзвітність і відповідальність перед територіальними громадами їх органів і посадових осіб; державна підтримка і гарантія місцевого самоврядування; судовий захист прав місцевого самоврядування

4. Доповніть речення

4.1. Фінансова самостійність означає право територіальної громади самостійно розпоряджатися коштами, виділеними з ……………

4.2. До основних теорій місцевого самоврядування слід відносити ………………

5. Визначте, чи правильним є ствердження (так/ні). Якщо ні, то виправте його

5.1. Правова самостійність означає те, що місцевому самоврядуванні відводиться власна роль у правотворчості:

а) так;

б) ні.

5.2. У загальному розумінні поняття «місцеве державне управління» та «місцеве самоврядування» за своїм змістом співпадають:

а) так;

б) ні.

5.3. Для місцевого самоврядування в Україні властивим є дуалізм його функцій:

а) так;

б) ні.

6. Встановіть відповідність

6.1. Функції місцевого самоврядування та їх зміст:

1. охорона громадського порядку;

2. забезпечення соціально-економічного і культурного розвитку;

3. управління комунальною власністю і місцевими фінансами.

а) внесення пропозицій і розробка програм соціально-економічного і культурного розвитку певних районів, областей;

б) створення і утримання муніципальної міліції;

в) створення комунальних підприємств, встановлення місцевих податків.

7. Вирішіть наступні практичні завдання

7.1. Проаналізуйте визначення місцевого самоврядування, що містяться в Європейській хартії місцевого самоврядування і Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні». Чи є відмінності в цих визначеннях?

7.2. Відповідно до ст. 12 Конституції України органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Чи мають у зв'язку з цим акти органів місцевого самоврядування владну силу? Чи є місцеве самоврядування владною діяльністю? Аргументуйте свою відповідь.

7.3. Назвіть основні принципи місцевого самоврядування в Європейській Хартії місцевого самоврядування і порівняйте їх з принципами, що містяться в Конституції України та Законі «Про місцеве самоврядування в Україні». Які пункти Хартії зобов'язані дотримувати сторони, що підписали Хартію?

7.4. Стаття 5 Конституції України закріплює: «Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування». Як реалізуються ці конституційні положення в практиці місцевого самоврядування? Свою відповідь обґрунтуйте посиланнями на відповідні статті Конституції України, законодавства, нормотворчості органів місцевого самоврядування.

7.5. Заповніть таблицю:

Ознаки	Органи державної влади та місцевого самоврядування
Міністерство фінансів України	Донецька міська рада	Господарський суд Донецької області	Мар'їнська районна державна адміністрація
Гілка державної влади
Галузь права, що регулює діяльність
Порядок створення
Підлеглість

Тема 3. Місцеве самоврядування в історії України

1. Місцеве самоврядування України-Русі за часів Київської централізованої держави і в період феодальної роздробленості.

2. Місцеве самоврядування в українських землях у складі Польсько-Литовської держави. Магдебурзьке право.

3. Самоврядування на території козацької держави - Гетьманщини. Конституція Пилипа Орлика. Ліквідація козацького самоврядування в ХVIII столітті.

4. Місцеве самоврядування в українських землях в 2-й пол. XIX - поч. XX століть на території Російської імперії і Австро-Угорщини.

5. Місцеве самоврядування в Україні у 1917 - 1920 роках. Місцеве самоврядування в західно-українських землях у 20 - 30-і роки. Концепція місцевих органів влади в радянських конституціях України.

6. Місцеве самоврядування в законодавстві України 1990-1996 років.

Теоретичні питання

1. В чому полягали особливості місцевого самоврядування України-Русі під час Київської централізованої держави і під час феодальної роздрібності?

2. Як здійснювалось місцеве самоврядування в українських землях у складі Польсько-Литовської держави?

3. Які органи самоврядування існували в Запорізькій Січі?

4. Охарактеризуйте місцеве самоврядування на території козачої держави – Гетьманщини.

5. Які органи самоврядування існували у містах, що отримали «Магдебурзьке право»?

6. Які відмінні риси місцевого самоврядування існували у різних українських землях у другій половині ХIХ - поч. ХХ ст.?

7. Проаналізуйте особливості організації і здійснення місцевого самоврядування у радянський період?

8. У чому проявилася непослідовність реформ місцевого самоврядування з 1990 р. по 1997 р.?

Практичні завдання

1. Оберіть правильну відповідь

1.1. Основи місцевого самоврядування в Україні почали зароджуватись у часи:

а) існування козацької держави;

б) існування територіальної сусідської общини у слов’янських народів;

в) початку формування феодальних відносин;

г) набуття незалежності України.

1.2. Право самоврядування у великокнязівських містах підтверджувались:

а) статутами;

б) указами;

в) спеціальними грамотами;

г) печатками.

1.3. Територіальна селянська община, в межах якої здійснювалось місцеве самоврядування:

а) верв;

б) віче;

в) юридик;

г) магістрат.

1.4. Зібрання дорослого вільного населення міст для вирішення найважливіших питань:

а) рада;

б) магістрат;

в) віче;

г) юридик.

1.5. Головний орган самоврядування у містах з магдебурзьким правом:

а) віче;

б) рада;

в) юридик;

г) магістрат.

2. Виберіть правильне визначення поняття

2.1. Курії − це:

а) виборчі групи;

б) територіальний поділ;

в) територіальні селянські общини, у межах яких здійснювалось самоврядування.

2.2. Сейми − це:

а) представницькі органи земель;

б) виконавчі органи земель;

в) вищі посадові особи громад.

3. Оберіть те, що випадає з логічного переліку

3.1. Магістрат, магістратські урядники, віче, війт, бургомістри, лави.

3.2. Козацька громада, старшина, сейм, паланка, булавничий, бунчужний, військова рада.

4. Доповніть речення

4.1. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» було прийнято ………..

4.2. День місцевого самоврядування як національне свято відзначають в Україні ……….

5. Визначте, чи правильним є ствердження (так/ні). Якщо ні, то виправте його

5.1. Магдебурзьке право починає вводитись в українських містах з кінця XIII століття.

а) так;

б) ні.

5.2. Про необхідність переобрання органів місцевого самоврядування та їх злиття з радами робочих, селянських, солдатських депутатів йшлося у II Універсалі Центральної Ради.

а) так;

б) ні.

5.3. Вищим органом управління Запорізької Січі був кошовий отаман.

а) так;

б) ні.

6. Встановіть відповідність

6.1. Історичний документ та дата його прийняття:

1. Конституція Української Народної Республіки (Статут про державний устрій, права і вольності УНР);

2. І Універсал Української Центральної Ради;

3. III Універсал Української Центральної Ради.

а) 7 листопада 1917 року;

б) 29 квітня 1918 року;

в) 10 червня 1917 року.

7. Вирішіть наступні практичні завдання

7.1. Складіть схему: «Органи козацького самоврядування Запорізьської Січі».

7.2. Складіть схему: «Органи козацького самоврядування за Конституцією Пилипа Орлика».

7.3. Складіть схему: «Органи самоврядування за Начерками конституції республіки Георгія Андрузького».

7.4. Складіть схему: «Повноваження органів самоврядування за «Проэктом оснований устава украинскаго общества «Вольный союзъ» - «Вільна спилка» М. Драгоманова.

7.5. Визначить відмінності у статусі органів місцевого самоврядування за законами України:

Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування: Закон Української РСР від 7 грудня 1990 року // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 2. – Ст. 5.

Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування: Закон України від 26 березня 1992 року // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 28. – Ст. 387.

Про формування місцевих органів влади і самоврядування: Закон України від 3 лютого 1994 року // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 22. – Ст. 144.

Про місцеве самоврядування в України: Закон України від 21 травня 1997 року // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – Ст. 170.

Тема 4. Основи місцевого самоврядування

1. Поняття основ місцевого самоврядування

2. Правові основи місцевого самоврядування

3. Організаційні основи місцевого самоврядування

4. Матеріально-фінансові основи місцевого самоврядування

Теоретичні питання

1. Що слід розуміти під основами місцевого самоврядування?

2. Назвіть основні складові правової основи місцевого самоврядування в Україні.

3. Охарактеризуйте нормотворчі повноваження представницьких органів місцевого самоврядування.

4. Дайте оцінку сучасного стану правової основи місцевого самоврядування.

5. Як співвідноситься поняття «організаційні основи місцевого самоврядування» з поняттям «організаційні форми місцевого самоврядування»?

6. Яким умовам повинна відповідати оптимальна для організації і функціонування місцевого самоврядування система адміністративно-територіального устрою?

7. Яке співвідношення адміністративно-територіального поділу і місцевого самоврядування?

8. У чому сутність дворівневої системи місцевого самоврядування?

9. Що складає матеріально-фінансову основу місцевого самоврядування?

10. Яке значення має конституційне закріплення права власності територіальних громад на матеріальні і фінансові ресурси?

Практичні завдання

1. Оберіть правильну відповідь

1.1. Сукупність різних організаційних форм та інститутів місцевої демократії, за допомогою яких здійснюються функції і повноваження місцевого самоврядування, та елементів системи територіального устрою держави, в межах яких функціонує місцеве самоврядування – це:

а) правові основи місцевого самоврядування;

б) організаційні основи місцевого самоврядування;

в) матеріально-фінансові основи місцевого самоврядування;

г) контрольні основи місцевого самоврядування.

1.2. Фундаментальною правовою основою побудови системи місцевого самоврядування, організації і діяльності його органів є:

а) Закон України «Про місцеве самоврядування в України»;

б) документи міжнародного значення;

в) Конституція України;

г) рішення органів місцевого самоврядування.

1.3. До міських населених пунктів НЕ відносяться:

а) міста, які згідно до Конституції України мають спеціальний статус, який визначається відповідними законами;

б) селища з кількістю населення до 10 тисяч осіб;

в) села зі сільськогосподарською виробничою орієнтацією;

г) міста районного підпорядкування з кількістю населення від 10 тисяч осіб.

1.4. Міста районного підпорядкування – промислові центри, що мають самостійне місцеве господарство, соціальну і культурну інфраструктуру та кількість населення:

а) до 10 тисяч осіб;

б) понад 50 тисяч осіб;

в) понад 20 тисяч осіб;

г) понад 10 тисяч осіб.

1.5. Відповідно до Закону України «Про столицю України місто-герой Київ» м. Київ НЕ є:

а) політичним центром держави;

б) культурним центром держави;

в) адміністративним центром держави;

г) військовим центром держави.

2. Виберіть правильне визначення поняття

2.1. Основи місцевого самоврядування – це:

а) сукупність різних організаційних форм та інститутів місцевої демократії, за допомогою яких здійснюються функції і повноваження місцевого самоврядування, та елементів системи територіального устрою держави, в межах яких функціонує місцеве самоврядування;

б) система об’єктивно обумовлених вихідних ідей, корінних начал, які закріплені або випливають зі змісту Конституції України, чинних на території України міжнародних договорів та законів України, носять загальних характер і визначають сутність, побудову (організацію) та здійснення місцевого самоврядування в Україні;

в) зумовлена географічними, історичними, економічними, етнічними, соціальними, культурними та іншими чинниками внутрішня територіальна організація держави з розподілом її на складові частини - адміністративно-територіальні одиниці, відповідно до яких будується система державних органів і система місцевого самоврядування.

2.2. Область традиційно визначається як:

а) територія, яка виконує функцію політико-координаційного центру з певним економічним потенціалом і певною господарською спеціалізацією, транспортом та інформаційною структурою, що забезпечує зв'язок між сільськими населеними пунктами, між ними та містами;

б) складова частина адміністративно-територіального устрою, що історично склалася, характеризується значною територією, де проживає багатонаціональне населення або де компактно представлені національні меншини;

в) промисловий центр, який має самостійний господарський сектор, достатню для обслуговування населення соціальну та культурну інфраструктуру.

3. Оберіть те, що випадає з логічного переліку

3.1. Автономна Республіка Крим, селища, області, хутори, міста, райони, райони в містах, села.

3.2. Рухоме та нерухоме майно; доходи місцевого та державного бюджетів; земля та природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах; об'єкти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних, обласних рад.

4. Доповніть речення

4.1. Територіальний устрій України базується на засадах поєднання ……..

4.2. До основних груп елементів системи адміністративно-територіального устрою належать населені пункти (міста, селища і села) та ……..

5. Визначте, чи правильним є ствердження (так/ні). Якщо ні, то виправте його

5.1. Спеціальний правовий статус міста Севастополь обумовлений тим, що воно є військово-морською базою України у Чорному морі:

а) так;

б) ні.

5.2. Правовий статус міст Києва та Севастополя регулюється відповідними законами «Про столицю України місто-герой Київ» та «Про особливості правового статусу міста Севастополя»:

а) так;

б) ні.

5.3. Територіальні основи місцевого самоврядування в Україні регулюються відповідним законом про адміністративно-територіальний устрій:

а) так;

б) ні.

6. Встановіть відповідність

6.1. Елементи системи основ місцевого самоврядування України та їх сутність:

1. правові основи;

2. організаційні основи;

3. матеріально-фінансові основи.

а) сукупність різних організаційних форм та інститутів місцевої демократії, за допомогою яких здійснюються функції і повноваження місцевого самоврядування, та елементів системи територіального устрою держави, в межах яких функціонує місцеве самоврядування;

б) сукупність матеріальних і фінансових ресурсів, якими розпоряджається територіальна громада як первинний суб’єкт місцевого самоврядування;

в) сукупність нормативно-правових актів, що регламентують організацію і функціонування місцевого самоврядування.

7. Вирішіть задачі

1. Студент К. на навчальному занятті при відповіді на питання про органи місцевого самоврядування назвав наступні: територіальна громада; сільська, селищна, міська рада; сільський, селищний, міський голова; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні й обласні ради; місцеві державні адміністрації, органи самоорганізації населення.

Чи вважаєте Ви відповідь студента К. вірною? Обґрунтуйте з посиланнями на нормативно-правові акти.

2. Селище Б., з кількістю населення 8356 осіб, на своїй території має індустріальний технікум.

До якого типу населених пунктів слід відносити зазначене селище? На підставі чого можна надати вірну відповідь? Чи вважаєте Ви, що це питання потребує законодавчого врегулювання? Якщо так (ні), то чому?

Дата добавления: 2015-05-10