Информационные технологии как объект права. Понятие информационных технологий

Важнейшей составляющей процесса информатизации являются информационные технологии. Наибольшее вни­мание в правовых публикациях, связанных с информати­зацией, уделяется вопросам информационных ресурсов, права на информацию, создания и использования инфор­мационных систем. Но между информационным ресурсом и его потребителем находится именно тот «черный ящик», от состояния которого зависит изготовление информаци­онного продукта, ожидаемого пользователем информаци­онной системы. Роль этого «черного ящика» и выполняет совокупность средств обработки информации — то, что определяется как информационная технология.

Нормативного определения информационных техно­логий пока нет, а в практике это понятие используется достаточно гибко. Коробочная форма представления ком­пьютерной техники как бы поглощает программное обеспе­чение — software, и последнее пока не получило комплекс­ного отражения в законодательной практике. В Законе РФ от 23.09.1992 № 3523—1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» программа для ЭВМ определялась как «объективная форма представления совокупности данных и команд, предназна­ченных для функционирования электронных вычислитель­ных машин (ЭВМ) и других компьютерных устройств с це­лью получения определенного результата. Под программой для ЭВМ подразумеваются также подготовительные мате­риалы, полученные в ходе ее разработки, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения». Этим Законом программы для ЭВМ были приравнены к литературным и научным про­изведениям, защищаемым институтом авторского права.

Использование программы для ЭВМ подразумевает выпуск в свет, воспроизведение, распространение и иные действия по их введению в хозяйственный оборот, вклю­чая продажу, прокат, сдачу в наем, предоставление взаймы, а также импорт для любой из этих целей.

Другой закон РФ, принятый в то же время, посвященный правовой охране топологий интегральных микросхем, опре­делял свой предмет как зафиксированное на материальном носителе пространственно-геометрическое расположение совокупности интегральной микросхемы и связей между ними. Интегральные микросхемы — «микроэлектронное изделие окончательной или промежуточной формы, пред­назначенное для выполнения функций электронной схемы, элементы и связи которого нераздельно сформированы в объеме и (или) на поверхности материала, на основе кото­рого изготовлено изделие». Как видим, здесь дано описание физического представления микросхем, которые использу­ются и в процессе создания информационных технологий. Закон определял порядок установления авторства и иму­щественных прав создателя микросхем.

В соответствии со ст. 1261 части четвертой ГК РФ про­граммой для эвм является представленная в объектив­ной форме совокупность данных и команд, предназначен­ных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудио­визуальные отображения.

Учитывая три достаточно четко обозначенных слагае­мых информационных технологий: а) объекты, действия, правила; б) подготовка, переработка, доставка информа­ции, т.е. область применения; в) все технологии и отрасли, задействованные в этих процессах, т.е. сфера деятельности изготовителей технологий, — правовое регулирование всего комплекса информационных технологий должно охватить эту совокупность отношений. Иначе говоря, это: автор про­дукции; функциональная сфера применения продукта, его назначение; опытное, серийное или массовое изготовление; включение в сферу обмена и использования. Такой жиз­ненный цикл информационных технологий предопределяет разграничение правового внимания на две области регули­рования. Первая связана с созданием этого продукта, а вто­рая — с его использованием для определенных потребитель­ских целей.

Направления правового регулирования в области создания и применения программ для ЭВМ

Правовая практика предусматривает два направления правовой деятельности в этой части информационного права. Одно из них сосредоточено на урегулировании от­ношений, связанных с созданием и включением в сферу ис­пользования информационных технологий как составляю­щей части производства в структуре экономики страны. Здесь внимание сконцентрировано на правовом обеспече­нии создания информационных технологий и упорядоче­ния экономических и организационных проблем на этой стадии научной и производственной деятельности, которая в совокупности образует комплексную прорывную отрасль современной экономики. Второе направление определяется проблематикой использования информационных технологий в экономической, социальной, культурной и иных сферах об­щественного развития.

Безусловно, ни одно из предложенных направлений пра­вового регулирования не может быть представлено в исчер­пывающем виде. К этому наша наука и юридическая прак­тика пока не готовы. Важно найти подход к структуризации этой проблематики.

Для сферы правового регулирования это чрезвычайно важно с учетом необходимости в каждом случае наиболее точно определить состав заинтересованных субъектов, сфе­ры их интересов, специфику предмета правовых отношений, характер и содержание прав и обязанностей (обязательств) сторон относительно данного предмета.

Главная проблема связана с созданием условий нара­щивания потенциала информационных технологий и их использования в интересах общества. В решении этой сто­роны дела ключевым является вопрос мобилизации финан­совых средств, подготовки кадров для обеспечения новых разработок в области информационных технологий.

Окинавская Хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. уделила большое внимание проблемам ИКТ и специально-информационным техноло­гиям. Они рассматриваются данным документом как один из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества в XXI в., на образ жизни людей, их образование и работу, на взаимодействие правительства и гражданско­го общества. Хартия обозначила самостоятельность про­блемы инфраструктуры информатизации и необходимость устранения преступлений в компьютерной сфере, в киберпространстве. Очень важно не свести все проблемы инфор­мационных технологий только к сфере киберпространства, что существенно бы сузило проблемы правового регулиро­вания в информационном пространстве, в информацион­ной сфере в целом.

Наиболее слабым местом в организации экономики ин­формационных технологий является наряду с финансиро­ванием и слабая инфраструктура производства. Эта дея­тельность разорвана по множеству отраслей — электроника, наука (вузовская и академическая, отраслевая), прикладные структуры различных отраслей производства — оборонные отрасли, банковская сфера, торговля, финансы, управле­ние и т.д. В целях координации и достижения необходимо­го уровня подъема именно этого направления технологий важно найти подходы к формированию единой отрасли ин­формационных технологий. Это не означает, что разработ­ку технологий надо сконцентрировать под одной крышей. Физически эта работа может осуществляться и в разных центрах. Но необходимы единые стандарты, организация сертификации продукта, иные меры «дотягивания» тех­нологий до мирового уровня. Это необходимо и для учета и мониторинга наличия направлений работы и организован­ного воздействия на обеспечение наиболее прогрессивных, необходимых обществу результатов. В плане финансиро­вания, оказания организационной поддержки негосудар­ственным структурам, координации работы необходимо управление отраслью информационных технологий или подотраслью информационных технологий в единой отрас­ли всех направлений инновационных технологий в эконо­мике России.

При классификации информационных технологий на вспомогательные и высокие интеллектуальные информаци­онные технологии стоит обратить внимание на последние. К интеллектуальным информационным технологиям отно­сятся такие, на основе которых осуществляется генерация технических решений; реализуются текстологические си­стемы (поиск, реферат, анализ содержания); осуществля­ется ситуационное моделирование, позволяющее выявить связь элементов, их динамику, обозначить объективные закономерности среды, выделенной в ситуационный ана­лиз. Специалисты отмечают, что в России эти технологии имеют большое будущее, но в настоящее время они только начинают обретать должное внимание. Но именно их раз­витие может обеспечить место на рынке технологий.

Российское программное обеспечение позволяет форми­ровать информационные системы различных направлений. В этой области действует более сотни различных компаний и фирм. Примером может быть Компания IBS - «Инфор­мационные Бизнес Системы», которая реализует заказы создания систем «под ключ» и решает весь комплекс про­блем своих заказчиков в области управления информа­цией. Эта компания реализует комплексный подход к по­строению информационных систем. Ею осуществляются не только поставка оборудования, сопровождение систем, но и консалтинговые услуги.

В особый класс выделяются программы, на основе ко­торых создаются информационные системы — Rational Software; Silverrun Technologies, Inc.; Cognos. Это зарубеж­ные компании, осуществляющие разработку программных средств для создания компьютеров с определенным набо­ром программного обеспечения, часто с модулями для ра­боты с данными Интернета.

Многие фирмы и компании ориентированы на специ­ализированные технологии, на основе которых формиру­ются информационные системы, обслуживающие потреб­ности предприятий, управленческие структуры, офисы, организации, специализирующиеся на отдельных видах работ (строительство, например). Большинство технологий все же ориентированно на обеспечение выполнения опреде­ленных функций. Например, бухгалтерского учета и кон­троля, ведение системы кадров, документооборота, финан­совых операций, интеллектуальных систем для поддержки изобретательства и стратегического управления и тд

Для права в области создания и использования программ и программного обеспечения важно решение трех задач.

Первая касается оформления прав создателя программы как продукта интеллектуальной деятельности; вторая — включения его в сферу рынка; третья — ввода в сферу непосредственного использования его в процессе создания и функционирования информационных и коммуникацион­ных систем и решения задач пользователей. Оценивая со­стояние развития отечественного программного производ­ства, следует согласиться со следующим тезисом: «Общий уровень технологического развития той или иной страны будет определяться в терминах во внедрение и претворение в жизнь новых доступных в мировом масштабе технологий, вне зависимости от того, являются ли они результатом соб­ственных фундаментальных исследований или же происхо­дят от стран — лидеров технологического прогресса». При определении основных направлений реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Феде­рации выделено самостоятельное направление — область развития экономики России на основе использования ин­формационных и телекоммуникационных технологий. В со­став этого направления работы включены: стимулирование применения информационных и телекоммуникационных технологий; создание условий для развития соответствую­щей индустрии (технологии, средств вычислительной тех­ники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудо­вания и программного обеспечения); увеличение объемов экспорта продукции и услуг в сфере названных технологий; повышение экономической эффективности использования российскими правообладателями объектов интеллектуальной собственности и др.

Практика подтверждает уже складывающийся опыт при­менения технологий зарубежного происхождения и перепое внимания на процессы адаптации этих продуктов к усло­виям их использования в России, а главное — на создание своего собственного, отечественного производства инфор­мационных и телекоммуникационных технологий.

В настоящее время широким фронтом идет реформи­рование производства в области микроэлектроники и кон­центрации производств, действующих в области создания отечественных продуктов программного обеспечения. Ака­демик РАН Геннадий Красильников отмечает, что «мы уже совершили почти невозможное — перепрыгнули через несколько технологических поколений, оказались в пер­вой лиге игроков». Стоит задача вернуться в высшую лигу. Необходима государственная стратегия развития рыноч­ного спроса на российскую продукцию. 2010 г. стал годом концентрации телекоммуникационных центров. Формиру­ется холдинг «Ростелеком», задача которого — обеспечить единство управления всеми производственными структу­рами в области связи. Естественно, что эти направления развития базиса информационного общества требуют и ор­ганизационного и финансового обеспечения. В этой связи реализуется идея такого научно-практического центра, как «Сколково».

Все это требует и соответствующего правового офор­мления. Один из вопросов — повышение культуры лицен­зионного обеспечения как производства в области созда­ния информационных технологий, так и их продвижения на внутренний и внешний рынок.

Оформление лицензионных договоров на программное обеспечение как продукта интеллектуального творчества и объекта прав субъекта интеллектуальной собственности регулируется частью четвертой ГК РФ.

Что нового привнес ГК РФ в регулирование отношений, связанных с информационными технологиями?

Согласно части четвертой ГК РФ, программа для ЭВМ признается объектом авторских прав. Программа для ЭВМ определена в ст. 1261 как представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудио­визуальные отображения.

Если для возникновения, осуществления и защиты ав­торских прав не требуется регистрации произведения или соблюдения каких-либо иных формальностей, то в отноше­нии программ для ЭВМ и баз данных возможна регистра­ция, осуществляемая по желанию правообладателя в соот­ветствии с правилами ст. 1262 ГК РФ. Согласно п. 5 данной статьи, договоры об отчуждении исключительного права на зарегистрированную программу для ЭВМ или базу дан­ных и переход исключительного права на такую программу или базу данных к другим лицам без договора подлежат го­сударственной регистрации в федеральном органе исполни­тельной власти по интеллектуальной собственности.

В соответствии с п. 5 ст. 1259 ГК РФ авторские права не распространяются на идеи, концепции, принципы, ме­тоды, процессы, системы, способы, решения технических, организационных или иных задач, открытия, факты, языки программирования.

Не являются объектами авторских прав официальные документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного и судеб­ного характера, официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы. В то же время документы могут быть защищены в составе базы данных. Базой данных является представленная в объек­тивной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных та­ким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ (п. 2 ст. 1260 ГК РФ).

Статья 1296 ГК РФ содержит нормы, согласно кото­рым регулируются отношения по созданию программы для ЭВМ и базы данных по заказу. В соответствии с данной ста­тьей в случае, когда программа для ЭВМ или база данных создана по договору, предметом которого было ее создание (по заказу), исключительное право на такую программу или такую базу данных принадлежит заказчику, если до­говором между подрядчиком (исполнителем) и заказчиком не предусмотрено иное.

В случае, когда исключительное право на программу для ЭВМ или базу данных в соответствии с п. 1 данной статьи принадлежит заказчику, подрядчик (исполнитель) вправе, поскольку договором не предусмотрено иное, использовать такую программу или такую базу данных для собственных нужд на условиях безвозмездной простой (неисключитель­ной) лицензии в течение всего срока действия исключи­тельного права.

Если согласно договору между подрядчиком (исполни­телем) и заказчиком исключительное право на программу для ЭВМ или базу данных принадлежит подрядчику (ис­полнителю), заказчик вправе использовать такую програм­му или такую базу данных для собственных нужд на условиях безвозмездной простой (неисключительной) лицензии в течение всего срока действия исключительного права.

Автор созданных по заказу программы для ЭВМ или базы данных, которому не принадлежит исключительное право на них. имеет право на вознаграждение в соответ­ствии с абз. 3 п. 2 ст. 1295 ГК РФ.

Статья 1297 ГК РФ посвящена вопросам создания про­грамм для ЭВМ и базы данных при выполнении работ по до­говору. Если программа для ЭВМ или база данных создана при выполнении договора подряда или договора на выпол­нение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, которые прямо не предусма­тривали ее создание, исключительное право на такую про­грамму или такую базу данных принадлежит подрядчику (исполнителю), если договором между ним и заказчиком не предусмотрено иное.

В этом случае заказчик вправе, если договором не преду­смотрено иное, использовать созданные таким образом про­грамму или базу данных в целях, для достижения которых был заключен соответствующий договор, на условиях про­стой (неисключительной) лицензии в течение всего срока действия исключительного права без выплаты за это ис­пользование дополнительного вознаграждения. При пере­даче подрядчиком (исполнителем) исключительного пра­ва на программу для ЭВМ или базу данных другому лицу заказчик сохраняет право использования программы или базы данных.

Если в соответствии с договором между подрядчи­ком (исполнителем) и заказчиком исключительное право на программу для ЭВМ или базу данных передано заказ­чику либо указанному им третьему лицу, подрядчик (ис­полнитель) вправе использовать созданные им программу или базу данных для собственных нужд на условиях безвоз­мездной простой (неисключительной) лицензии в течение всего срока действия исключительного права, если догово­ром не предусмотрено иное.

Автор указанных в п. 1 ст. 1297 ГК РФ программы для ЭВМ или базы данных, которому не принадлежит исклю­чительное право на такую программу или такую базу дан­ных, имеет право на вознаграждение в соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 1295 ГК РФ.

Нормы действующего законодательства удивительным образом переплетают механизмы авторского права и права собственности (которое как бы распространяется на при­обретенный экземпляр программы, но создает возможность его распространять путем передачи «экземпляра»). Однако специфика копирования электронного документа позволя­ет сохранять его и у первого владельца, и у последующих.

Такое переплетение методов защиты права создателя программы для ЭВМ не гарантирует нарушения этих прав. Специфика продукта, как результата интеллектуального творчества, и возможность достаточно легко его копировать без контроля автора, а также невозможность проконтроли­ровать рынок создают весьма неблагоприятные условия для защиты интересов создателей программ, программного обеспечения для ЭВМ. Это ведет, с одной стороны, к поис­ку и осуществлению условий монополии на этот продукт, а с другой — к созданию теневого или серого рынка. За­конодательству приходится бороться с этими явлениями, притом что модель более прочной изначальной защиты ин­тереса создателя программ пока не найдена и является объ­ектом поиска специалистов не только России, но и многих иных систем права.

Наличие в законодательстве РФ норм о запрещении кон­трафактных экземпляров программ, «которые нарушают авторское право», а также «ввозимых в Российскую Феде­рацию из государств, в которых эти программы для ЭВМ никогда не охранялись или перестали охраняться законом», дело пока не поправляют. Рынки полны незаконных копий программного продукта, а правоохранительные органы за­няты закрытием мест их продажи и делами о привлечении к ответственности нарушителей закона.

Вторая проблема связана с обеспечением качества про­граммного продукта, без которого нет движения в компьютерной технике. Здесь — поле деятельности служб стан­дартизации и сертификации данного продукта. В разных странах существуют такие службы в системах государствен­ных структур, частного сектора. Марка сертификационной службы имеет чрезвычайно важное значение для потреби­теля конечного продукта — компьютерной техники, для продвижения техники и программ на рынок. Монополи­стами на этом участке остаются производители и компании США. Марка Microsoft для любой фирмы производителей и потребителей долгое время оставалась эталонной, а ее создатель и владелец Билл Гейтс до 2007 г. являлся самым богатым человеком в мире. В настоящее время на передо­вые позиции выходят корпорации и фирмы, ориентирован­ные на формирование инфраструктуры информационной сферы в комплексе всех средств обеспечения.

Дата добавления: 2015-05-10