Поняття і головні цілі приватизації

Понятие приватизации употребляется в экономическом и формально-юридическом смысле.

В экономическом аспекте приватизация означает преобразование (трансформацию) государственных средств производства и другого имущества в негосударственные, т.е. (согласно Закону «О собственности») в частную или коллективную собственность. Итак, в экономическом смысле сущность приватизации заключается в изменении экономических отношений государственной собственности на отношения частной или коллективной собственности на средства производства.

Определение приватизации в формально-юридическом смысле этого понятия дает Закон Украины от 4 марта 1992 г. (в редакции от 19 февраля 1997 г.) «О приватизации государственного имущества» (Ведомости Верхов. Совета Украины.- 1997 - № 17 - Ст. 122). Согласно указанному закону приватизация - это отчуждение имущества, находящегося в государственной собственности, и имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, в пользу физических и юридических лиц, которые могут быть покупателями в соответствии с настоящим Законом, с целью повышения социально-экономической эффективности производства и привлечения средств на структурную перестройку экономики Украины (ст. 1).

Главные цели приватизации является одним из средств достижения результатов этого общественно-экономического процесса. Они зависят от экономических и общественно-политических обстоятельств, складывающихся в стране. В силу своей динамичности главные цели приватизации регулируются Государственной программой приватизации, которая разрабатывается Фондом государственного имущества Украины и утверждается Верховной Радой Украины законом Украины ежегодно не позднее чем за месяц до утверждения Государственного бюджета Украины, но до начала следующего бюджетного года. Такое регулирование позволяет оперативно учитывать «условия достижения» целей.

Так, главными задачами Государственной программы приватизации на 1999 год являются:

а) содействие повышению эффективности деятельности предприятий, учреждений, организаций (далее - предприятий) и создание конкурентной среды;

б) привлечение средств для развития и структурной перестройки экономики;

в) создание благоприятных условий для появления частных собственников, имеющих долгосрочные интересы в развитии приватизированного объекта и осуществляющих эффективное управление им;

г) обеспечение поступления средств в Государственный бюджет Украины;

д) создание условий для формирования фондового рынка;

е) повышение заинтересованности инвесторов относительно украинских предприятий на международных рынках.

Стоит упомянуть, что в самом начале своего формирования законодательство, которым определялся порядок изменения формы государственной собственности на негосударственную, не называлось приватизационным, так и процесс смены собственности не признавался приватизацией в нынешнем понимании.

Так, пунктом 1 ст. 10 Основ законодовства Союза ССР и союзных республик об аренде, принятых 23 ноября 1989 года, предполагалось, что арендатор может полностью или частично выкупить арендованное имущество. Условия, порядок и сроки выкупа определялись договором аренды.

После выкупа арендованного имущества арендное предприятие по решению его трудового коллектива могло быть преобразовано в коллективное предприятие, кооператив, акционерное общество или иной вид предприятия, действующего на основе коллективной собственности (следовательно при отсутствии частной собственности речь шла не о приватизации, а о разгосударствлении собственности).

Впоследствии Закон СССР от 6 марта 1990 г. «О собственности» расширил основания возникновения коллективной собственности: согласно п. 1 ст. 12 этого закона собственность коллективного предприятия возникала в случае перехода всего имущества государственного предприятия в собственность трудового коллектива, выкупа арендованного имущества или приобретения имущества иными передбачен1 И мы законом способами.

Этим хе законом хотя и в несколько упрощенном виде определялся механизм преобразования государственного предприятия в акционерное общество (то есть, если оценивать с современных позиций, - определялся механизм разгосударствления собственности): государственное предприятие по совместному решению трудового коллектива и уполномоченного на то государственного органа могло быть преобразовано в акционерное общество путем выпуска акций на всю стоимость имущества предприятия. Средства, полученные от продажи акций, после покрытия долгов государственного предприятия поступали в соответствующий бюджет.

Еще во времена существования Союза ССР Верховный Совет УССР в постановлении от 3 августа 1990 г. «О реализации Закона«Об экономической самостоятельности Украинской ССР»(Ведомости Верхов. Рады Украины-1990.- № 34.-Ст. 500) поручила Совету Министров Украинской ССР в двухмесячный срок подготовить среди других проект законодательного акта о разгосударствлении собственности.

Фактически начало формированию приватизационного (в узком, специальном смысле) законодательства в Украине было положено с принятием Закона от 4 марта 1992 г. «О приватизации имущества государственных предприятий», который устанавливал правовые, экономические и организационные основы приватизации предприятий общегосударственной, республиканской (Республика Крым) и коммунальной собственности

в целях создания многоукладной социально ориентированной рыночной экономики Украины.

6 марта 1992 принимаются: Закон «О приватизации небольших государственных предприятий» (малой приватизации), которым устанавливался правовой механизм приватизации целостных имущественных комплексов небольших государственных предприятий путем их отчуждения в пользу одного покупателя одним актом купли-продажи, а также Закон «О приватизационных бумаги»(Ведомости Верхов. Совета Украины.-1992.- № 24 - Ст. 352), который определял понятие и виды приватизационных бумаг, условия и порядок их выпуска, размещения среди граждан Украины, учета, использования и погашения.

С этого времени законодательство Украины о приватизации начало формироваться как некая локальная система законов и других актов. Системообразующими критериями в данном случае является: а) объекты приватизации; б) субъекты приватизации, в) порядок, способы и условия приватизации.

Основным актом в этой системе является уже упоминавшийся Закон Украины от 4 марта 1992 г. «О приватизации государственного имущества» (в редакции от 19 февраля 1997 г.).

Определяя систему законодательства о приватизации, ст. С этого акта отмечает, что законодательство Украины о приватизации состоит из настоящего закона, других законов Украины по вопросам приватизации. С указанной нормой трудно согласиться, поскольку она, во-первых, не отражает реального положения вещей. Как будет показано ниже, систему законодательства составляют не только собственно законы, но и пидзакон-не нормативные акты. Во-вторых, указанная норма вступает в противоречие с другими нормами данного Закона, допускающие регулирование отношений приватизации в формах нормативных актов. Как пример, можно назвать п. 2 ст. 9 Закона, в котором говорится, что порядок создания и деятельности доверительных обществ, инвестиционных фондов и инвестиционных компаний определяется законодательными актами Украины; п. 13 Закона, в котором отмечается, что деятельность комиссии по приватизации объекта регулируется Положением, утверждаемым Фондом государственного имущества; ст. 16 Закона о том, что продажа объектов приватизации на аукционе, по конкурсу и т.д. осуществляется в порядке, утвержденном Фондом государственного имущества Украины, антимоний-лольним комитетом Украины и государственной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку. Можно назвать и другие

подобные ссылки в Законе, которые свидетельствуют о том, что отнесение к законодательству о приватизации только нормативных актов в форме собственно законов является несколько поспешным и, по меньшей мере, некорректным.

Таким образом, законодательство Украины о приватизации с точки зрения формы нормативных актов состоит из совокупности не только законов, но и других нормативных актов, регулирующих имущественно-правовые и организационные отношения по приватизации государственного и коммунального имущества.

По своему характеру законодательство о приватизации - это комплексное "^. Сонола авство, объединяющее нормы гражданского, административного, финансового и других отраслей права.

Важным признаком и особенностью приватизационного законодательства является сочетание в нем двух видов норм: публично-правовых и частно-правовых со значительным перевесом норм публично-правового характера, можно объяснить тем, что методологические основы частно-правовой концепции, опирающиеся на принципы диспозитивности, частной инициативы, эквивалентности и т.п., не в состоянии охватить регулированием так называемые «вертикальные» отношения. Публично-правовой сегмент регулирования хозяйственных процессов направляет ориентированность рыночной экономики на обслуживание потребностей всего общества. Целесообразно в этой связи напомнить, что согласно ст. 13 Конституции Украины "государство обеспечивает... социальную направленность экономики». Здесь важно отметить еще одну, не самую главную, причину доминирования именно публично-правовых норм в приватизационном законодательстве: государство, определяя правила поведения субъектов приватизационного процесса и обеспечивая реализацию провозглашенных ею принципов приватизации, действует при этом не только как носитель политической власти, но и как собственник основных средств производства, выступающих объектами приватизации. Именно как собственник, государство устанавливает механизм отчуждения государственной собственности в пользу недержавнимх субъектов.

Закон Украины «О приватизации государственного имущества» регулирует правовые, экономические и организационные основы приватизации имущества любых государственных объектов приватизации независимо от их размеров, то есть распространяется на все объекты, подлежащие приватизации. Вместе с тем в Законе специально предусмотрено, что он не распространяется на: • приватизацию объектов государственного земельного и жилищного фондов, а также объектов социально-культурного

назначения, финансируемых из государственного бюджета, в том числе объектов сферы здравоохранения, за исключением тех, которые принадлежат предприятиям, которые приватизируются, • изменение организационно-правовых форм собственности колхозов, предприятий потребительской кооперации.

Таким образом, Уже с самого начала приватизационных процессов законодатель, предоставляя огромное значение трансформации государственной собственности в виде основных средств производства, учитывая отличия ее от приватизации жилищного фонда, земельных участков, выделил законодательство о приватизации государственного имущества в отдельную систему нормативно-правовых актов.

В ст. С и 7 Закона «О приватизации государственного имущества» помещены нормы о том, что положения Закона распространяются на отчуждение имущества, находящегося в коммунальной собственности. Это стало основанием для обращения Президента Украины с конституционным представлением о соответствии Конституции Украины упомянутых положений Закона. В частности, субъект права на конституционное представление считал, что распространение положений Закона «О приватизации государственного имущества» на отчуждение имущества, являющегося коммунальной собственностью, автоматически включает последнюю в состав государственной собственности. Вместе с тем, исходя из названия Закона, в нем должны быть урегулированы вопросы приватизации лишь объектов государственного имущества.

Рассматривая дело по этому представлению, Конституционный Суд Украины исходил из ряда законов, регулирующих отношения собственности, в том числе, с Законом Украины от 21 мая 1997 г. «О местном самоуправлении в Украине», в котором, в частности, определены понятие и содержание права коммунальной собственности как материальной и финансовой основы местного самоуправления, закреплены полномочия сельских, поселковых, городских советов относительно отчуждения коммунального имущества, в том числе, путем приватизации. Конституционный суд решил, что этим положением, подчеркивающие особенность правового режима объектов коммунальной собственности по сравнению с объектами государственной собственности, не противоречащие нормы Закона Украины «О приватизации государственного имущества», поскольку в ст. С, 7 Закона есть ссылка на соответствующую компетенцию органов местного самоуправления в вопросах отчуждения коммунальной собственности. В других положениях Закона тоже учтены особенности механизма приватизации коммунального имущества.

Решением от 1 июля 1998 г. Конституционный Суд вы ^ знал, что при отсутствии отдельного законодательного акта о приватизации объектов коммунальной собственности включение этих вопросов в закон, регулирующий приватизацию государственного имущества, не является основанием для признания его соответствующих положений неконституционными, поскольку право субъектов коммунальной собственности не нарушено.

С законодательством о приватизации также относятся:

• уже упоминавшийся Закон Украины от 6 марта 1992 г. «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)» (в редакции Закона от 15 мая 1996 г.), что действует не как самостоятельный, а как вспомогательное по Закону «О приватизации государственного имущества». Он устанавливает правовой механизм приватизации целостных имущественных комплексов небольших государственных предприятий;

• Закон Украины от 6 марта 1992 г. «О приватизационных бумагах», который определяет понятие и виды приватизационных бумаг (приватизационных имущественных сертификатов), условия и порядок их выпуска, обращения, размещения среди граждан Украины, использования и погашения;

• Закон Украины от 10 июля 1996 г. «Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе» (Видомости. Верхов. Совета Украины.- 1996.- № 41.- Ст. 188);

• Государственная программа приватизации, которая, разрабатывается Фондом государственного имущества Украины и утверждается Верховной Радой Украины законом Украины ежегодно не позднее чем за месяц до утверждения Государственного бюджета Украины, но до начала следующего бюджетного года. Государственная программа определяет условия проведения приватизации, задачи и прогнозы по изменению структуры собственности, задачи по приватизации и тому подобное. Такое регулирование позволяет оперативно учитывать «условия достижения целей».

Именно эти законы составляют фундамент приватизационного законодательства, на котором базируется большое количество нормативно-правовых документов различной юридической силы.

В законодательстве о приватизации отдельно можно выделить нормативные акты, регулирующие порядок создания и деятельности финансовых посредников. Они включают:

• Декрет Кабинета Министров Украины от 17 марта 1993г. «О доверительных обществах (Ведомости Верхов. Совета Украины.- 1993.- № 19.- Ст. 207), который определяет понятие

доверительного общества, особенности его создания и деятельности;

• Положение об инвестиционных фондах и инвестиционных компаниях, утвержденное Указом Президента Украины от 19 февраля 1994 г. (Голос Украины.- 1994.- 11 марта), которое определяет понятие инвестиционных фондов и инвестиционных компаний, порядок создания и условия их деятельности, государственного контроля, а также меры по защите интересов их участников;

• Положение о холдинговых компаниях, создаваемых в процессе корпоратизации и приватизации, утвержденное Указом Президента Украины от 11 мая 1994 г. (Голос Украины.- 1994.- 20 мая), которым определен порядок создания и деятельности холдинговых компаний, создаваемых в процессе корпоратизации и приватизации предприятий, производственных и научно-производственных объединений, правовой статус которых ранее не был приведен в соответствие с законодательством Украины.

Кроме указанных документов, законодательство о приватизации охватывает постановления Кабинета Министров Украины, а также ведомственные нормативные акты о приватизации, принятые Фондом государственного имущества Украины самостоятельно или совместно с другими органами. Перечень этих актов весьма значителен.

Дата добавления: 2015-05-10