Понятие территориальных основ местного самоуправления. Принципы территориальной организации местного самоуправления в РФ

Европейская хартия о местном самоуправлении не определяет понятие «территориальная основа мест­ного самоуправления», однако ст. 5 Хартии предусмат­ривает защиту права населения на осуществление местного самоуправления в пределах определенной территории: «При любом изменении территориальных разграничений необходимо предварительно консуль­тироваться с соответствующими органами местного самоуправления, возможно, там, где это позволяет за­кон, путем проведения референдума».

На территории муниципального образования (кро­ме города) могут быть расположены другие муниципальные образования. При этом подчиненность одного му­ниципального образования другому не допускается. Установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муни­ципальных образований, изменений их границ и наи­менований отнесены к компетенции субъектов Рос­сийской Федерации.

Территориальные основы местного самоуправления в РФ - это совокупность установленных Конституцией РФ и федеральными законами правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе территориальной организации местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления определяют:
· принципы территориальной организации местного самоуправления;
· понятие, виды и состав территории муниципальных образований;
· порядок установления и изменения границ муниципальных образований.
Территориальные основы местного самоуправления закреплены в нормах главы 8 Конституции РФ, главы 2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», главы 15 Земельного кодекса РФ от 25.10.01 г., ФЗ РФ «О статусе наукограда в РФ» от 07.04.99 г., закона РФ «О закрытом административно-террриториальном образовании» от 14.07.92 г. и др.

Принципы территориальной организации местного самоуправления в РФ:
1. Территориальный: местное самоуправление должно осу­ществляться на всей территории РФ. С этой целью статусом муниципального образования наделяются: городские и сель­ские поселения; муниципальные районы; городские округа, а также внутригородские территории горо­дов федерального значения, закрытые администра­тивно-территориальные образования, наукограды и приграничные территории.
На территории муниципального образования (кро­ме города) могут быть расположены другие муниципальные образования. При этом подчиненность одного му­ниципального образования другому не допускается.

2. Поселенческий: местное самоуправление в Российской Федерации строится на основе муниципальных образований. Давая оценку этому положению, Конституционный Суд РФ признал, что федеральное законодательство связывает формирование местного самоуправления с.существующим территориальным делением субъекта Федерации на населенные пункты и административные единицы. Порядок образования, преобразова­ния или упразднения муниципальных образований, становления и изменения их границ и наименова­ния определяется законами субъектов Федерации.Изменение границ муниципальных образований осуществляется с учетом мнения населения (ч. 2 ст. 131 Конституции РФ).

3. Демографический: Закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не принимал в рассмотрениедемографические показатели при создании муниципальных образований. Он устанавливал, что население городских и сельских поселений независимо численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
Федеральный закон 6 октября 2003 г., формально не закрепляя положе­ние о реализации права на самоуправление вне за­висимости от численности населения, фактически допускает организацию местного самоуправления на самых разных по своим демографическим характе­ристикам территориях. Указывается, что муници­пальным образованием может быть поселение с чис­ленностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек. Поселениями, а в кон­тексте названного Федерального закона муници­пальными образованиями, могут быть территории с численностью проживающих менее 1 тыс. человек; от 1 тыс. до 10 тыс. человек; от 10 до 30 тыс. чело-нок; от 30 до 100 тыс. человек; от 100 до 500 тыс. человек; свыше 500 тыс. человек.

Законодательно определены территории с низкой и высокой плотностью населения. К территориям с низкой плотностью населения относятся территории отдельных муниципальных районов в субъектах федерации, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в РФ.

К территориям с высокой плотностью населения относятся территории отдельных муниципальных районов в субъектах федерации, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в РФ. Перечень субъектов федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах федерации, территории которых относятся к территориям с низкой (высокой) плотностью населения, утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов РФ, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

21.Типы муниципальных образований: муниципальный район (правила наделения статусом, особенности организации).

Муниципа́льный райо́н — муниципальное образование, объединяющее несколько городских, сельских поселений и, возможно, межселенных территорий, объединённых общей территорией.

На 1 января 2010 года в России насчитывалось 1829 муниципальных районов.^[1] На 1 января 2011 года — 1824 муниципальных района^[2].

Дата добавления: 2015-05-09