Рекомендуемые источники

Учебные вопросы

Тема. Состав административного правонарушения

Учебные вопросы

Тема. Понятие и основания административной ответственности

1. Понятие административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности.

2. Общая характеристика законодательства об административных правонарушениях. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

3. Понятие и основные признаки административного правонарушения. Виды административных правонарушений. Отграничение административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.

4. Множественность административных правонарушений. Особенности идеальной и реальной совокупности административных правонарушений. Рецидив административного правонарушения.

1. Понятие и структура юридического состава административного правонарушения. Виды составов и их признаки. Юридический состав как основание административной ответственности.

2. Объект административного правонарушения: понятие и характеристика. Классификация объектов административного правонарушения.

3. Объективная сторона административного правонарушения. Признаки объективной стороны.

4. Общие, специальные и особые признаки субъекта административной ответственности.

5. Субъективная сторона административного правонарушения. Вина, мотив и цель совершения административного правонарушения.

Нормативные правовые акты

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, в ред. от 27 декабря 2005 г. // Российская газета. 2002. 20 ноября. № 220; Собрание законодательства РФ. 2002. 18 ноября. № 46. Ст. 4532.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ, в ред. 27 декабря 2005 г. // Российская газета. 2002. 27 июля. № 137; Собрание законодательства РФ. 2002. 29 июля. № 30. Ст. 3012.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ, в ред. от 18 февраля 2006 г. // Российская газета. 2003. 3 июня. № 106; Собрание законодательства РФ. 2003. 2 июня. № 22. Ст. 2066.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256; Собрание законодательства РФ. 2002. 7 января. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, в ред. от 13 марта 2006 г. // Парламентская газета. 2000. 10 августа. № 151 - 152; Собрание законодательства РФ. 2000. 7 августа. № 32. Ст. 3340.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, в ред. от 2 февраля 2006 г. // Российская газета. 1998. 6 августа. № 148-149; Собрание законодательства РФ. 1998. 3 августа. Ст. 3824.

7.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, в ред. от 2 февраля 2006 г. // Российская газета. 1998. 12 августа. № 153 - 154; Собрание законодательства РФ. 1998. 3 августа. № 31. Ст. 3823.

8.Закон Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» от 16 июня 2006г. № 89-ОЗ, в ред. 9 октября 2007г. // Кузбасс.- 20 октября.- 2007г.

Специальная литература:

Основная литература

1.Административное право России: учебник.- Москва: Проспект, 2010.- 752 с.

Дополнительная литература

1. Акмамбетова Г., Максимов, И. Применение ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ к лицам, подвергнутым дисквалификации // Законность. 2004. № 7.

2. Бахрах Д. Н. Административная ответственность по российскому законодательству. - М., 2004.

3. Горячев А. С. Административная ответственность руководителя // Право и экономика. 2005. № 6-7.

4. Дугенец А. С. Административный арест // Российский следователь. 2004. № 2.

5. Дугенец А. С. Вопросы уплаты административного штрафа // Юрист. 2004. № 10.

6. Дугенец А. С. Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности: учебное пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2002.

7. Дугенец А. С. Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность // Юрист. 2001. № 5.

8. Завидов Б. Д. Основные идеи и положения КоАП РФ, влияющие на характер административной ответственности // Юрист. 2003. № 11.

9. Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц // Российская юстиция. 2001. № 3.

10. Кузнецов А. П., Макарейко Н. В. Соотношение дисквалификации и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью // Юрист. 2005. № 2.

11. Куликов О. Штрафная административная ответственность: реальность или фикция? // Законность. 2005. № 9.

12. Куракин А. В. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства // Юрист. 2000. № 9.

13. Лукаш Ю. А. Все об административных правонарушениях. Порядок и практика применения КоАП РФ. - М.: Книжный мир. 2003.

14. Лукьянов В. Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность // Российская юстиция. 2001. № 8.

15.Максимов И.В. Концепция позитивной административной ответственности в теории и праве // Государство и право. 2006. №8.

15. Максимов И. В. Система административных наказаний: понятия и признаки // Государство и право. 2005. № 4.

16. Максимов И. В. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как мера административного наказания // Административное право и административный процесс. 2005. № 3.

17. Максимов И. В. Предупреждение как мера административного наказания // Юрист. 2004. № 11.

18. Максимов И. В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания // Современное право. 2004. № 6.

19. Манохин В. М. Административная ответственность. - Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1993.

20. Марданов Д. А. Административная ответственность в исполнительном производстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 7.

21. Назаров И. В. Административная ответственность юридических лиц в России: учебное пособие. Нижний Новгород, 2003.

22. Погуляев В. Административное приостановление деятельности // Бизнес-адвокат. 2005. № 12.

23. Россинский Б. В. О разграничении компетенции РФ и ее субъектов в области укрепления административной ответственности // Журнал российского права. 2001. № 7.

24. Сорокин В. Д. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Правоведение. 2004. № 4.

25. Тимошенко И. В. Административная ответственность. Учебное пособие. М., 2004.

26. Усенко Ю. Н. Юридическая ответственность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8.

27. Черкаев Д. И. Административная ответственность юридических лиц // Законодательство. 2001. № 1.

28. Черных Е. В., Липинский, Д. А. Юридическая ответственность - целостное правовое явление // Право и политика. 2005. № 3.

29. Шеленков С. Привлечение к административной ответственности: новеллы и возможные проблемы правонарушения // Юрист. 2002. № 4.

Контрольные вопросы:

1. В каких случаях наступает административная ответственность?

2. Возможна ли административная ответственность без вины?

3. Можно ли привлечь к административной ответственности за бездействие?

4. Можно ли применение мер административного пресечения считать применением административной ответственности?

5. К каким категориям лиц не применяется административная ответственность?

6. На основе каких критериев созданы главы особенной части КоАП РФ?

7. Можно ли за одно деяние подвергнуть административной и дисциплинарной одновременно?

8. Можно ли за одно деяние подвергнуть административной и гражданской ответственности одновременно?

9. Как соотносятся нормы КоАП РФ, АПК РФ, ГПК РФ, НК РФ в регулировании административной ответственности?

10. Если арбитражный суд рассматривает дело о привлечении юридического лица к административной ответственности, делает ли он это в порядке, установленном АПК? Почему?

Задания для контрольной работы:

1. Раскройте сущность оснований административной ответственности:

- нормативное;

- фактическое;

- процессуальное.

Приведите примеры по каждому основанию.

2. Раскройте юридический состав административных правонарушений, квалифицируемых ст. 11.18, 20.1 КоАП РФ.

3. В главах 12, 20 КоАП РФ найдите формальные и материальные составы административных правонарушений.

Определите на основе анализа, как в данных составах выражается субъективная сторона.

4. Раскройте особенности административной ответственности юридических лиц за правонарушения.

5. Назовите на основании статей Общей части Кодекса РФ об административных правонарушениях:

- что необходимо учитывать при назначении административного наказания?

- каков правовой механизм назначения адмнистративного наказания при совершении нескольких административных нарушений?

- в какие сроки назначаются административные наказания, в какие обращаются к исполнению?

6. Определите, какие из указанных мер являются административными наказаниями: арест, приостановление работ, увольнение, конфискация, арест с содержанием на гауптвахте, начисление пени, лишение лицензии, привод, изъятие документа, штраф, возмездное изъятие оружия, дисквалификация, наложение ареста на банковский счет.

7. Заполните таблицу «Признаки и виды юридической ответственности»:

Юридическая Ответственность	Уголовная ответственность	Администра- тивная ответственность	Дисциплинарная ответственность	Гражданско-правовая Ответственность
1.Нормативноге основание
2. Применение мер правового принуждения (санкций). Каких?
3. К физическим и юридическим лицам
4. На основе норм … права
5. За какие неправомерные деяния
6. Путем издания каких правопримени- тельных актов?
7. Какими субъектами юрисдикции?
8. В процессуальной форме, закрепленной КоАП РФ, УПК РФ…

8. Находясь в состоянии алкогольного опьянения на улице Мира в городе Кемерово, гражданин Сидоров выражался нецензурной бранью в адрес пешеходов. При задержании оказал неповиновение законным требованиям сотрудников милиции, отказывался следовать в ОВД, пытался оттолкнуть и убежать.

Начальник Кировского РОВД города Кемерово полковник милиции Зотов привлек Сидорова к административной ответственности, наложив штраф - 300 рублей.

Оцените правомерность принятого решения.

Дайте юридическую оценку ситуации.

9. Гражданин Соколов имел все необходимые документы на право хранения охотничьего ружья и патронов к нему. При очередной проверке соблюдения правил хранения огнестрельного оружия было установлено, что Соколов хранит ружье в собранном виде на стене. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого административная комиссия подвергла Соколов штрафу в размере 50рублей с конфискацией ружья.

Оцените правомерность принятого решения.

Дайте юридическую оценку ситуации.

10. 20 июня в 15:00 часов гражданин Семакин, проживающий по адресу: г. Кемерово, пр. Октябрьский, д. 103, кв. 20, находясь в нетрезвом состоянии, выгуливал свою собаку - немецкую овчарку (возраст 2 года) без поводка и намордника на детской площадке во дворе дома, при этом громко в нецензурной форме подавал ей команды.

Проанализируйте ситуацию, оцените законность действий владельца собаки.

11. Является ли административным правонарушением:

- факт доставления в медицинский вытрезвитель;

- неявка по повестке на заседание административной комиссии;

- отказ пройти медицинское освидетельствование при управлении транспортным средством в состоянии опьянения;

- отказ пройти медицинское освидетельствование при употреблении наркотических средств;

- неявка в суд по повестке лица, привлекаемого к административной ответственности.

12. Участковый уполномоченный милиции Иванов в 19:00 часов 13 мая задержал в парке Жукова 20-летнего Сидорова и 15-летнего Чистякова, которые распивали спиртные напитки (водку «Алтай») на аллее.

Проанализируйте ситуацию, дайте юридическую оценку происшедшему, определите ответственность каждого из нарушителей.

Методические рекомендации:

Административная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, установленный законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраны природных ресурсов, всех форм собственности, безопасности, охраны общественного порядка, а также порядка осуществления государственной власти. Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения, состав которого и санкции устанавливаются законом.

В соответствии с КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Структура состава административного правонарушения включает:

1) объект правонарушения - общественные отношения, охраняемые нормами административного права, на которые посягает правонарушитель;

2) объективную сторону - конкретное действие (бездействие), выразившееся в нарушении установленных правил;

3) субъект административного правонарушения - физическое лицо (гражданин, достигший 16-летнего возраста, вменяемый) и юридическое лицо;

4) субъективную сторону состава (в отношении физических лиц) - психическое отношение субъекта к совершаемому им деянию, т.е. вина в форме умысла или неосторожности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В России регулирование административной ответственности осуществляется Кодексом РФ об административных правонарушениях принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства действующего по месту и во время совершения проступка. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

КоАП предусматривает возможность освобождения лица от административной ответственности в случаях крайней необходимости, признания, в установленном порядке, физического лица невменяемым, а также при малозначительности административного правонарушения и др.

В КоАП определен перечень органов (должностных лиц), которые вправе применять меры административной ответственности (Раздел III).

Административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения.

КоАП установлены следующие виды административных наказаний: предупреждение, штраф, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности. Возмездное изъятие и конфискация, административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний, другие административные наказания могут применяться только в качестве основных.

Законодатель, определяя общие правила назначения административного наказания, установил следующие основные требования, которыми обязаны руководствоваться все органы, осуществляющие административную юрисдикцию:

1) наказание назначается в пределах, установленных нормативным правовым актом, предусматривающим ответственность за совершение данного правонарушения;

2) наказание должно быть применено в точном соответствии с законом;

3) при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

4) при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Кроме названных правил назначения административных наказаний в КоАП установлены и иные правила: назначения наказаний при совершении нескольких административных правонарушений; сроки давности назначения наказаний; возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением и др.

Планы практических занятий подготовлены к.ю.н., доцентом Н.В. Степановой.

Дата добавления: 2015-05-10