Формирование «вертикали» государственного воздействия

В последние годы все чаще предлагается усиление вертикали государственной власти вообще и вертикали государственного воздействия на -экономическую деятельность в частности. Само по себе такое усиление необходимо, особенно в периоды кризисного состояния экономики. Вместе с тем нужна определенность в самом определении понятия «вертикаль власти». Если под этим понимается жесткое управление из единого центра всеми аспектами экономической деятельности, лишающее хозяйствующих субъектов самостоятельности в выборе целей и средств их достижения, то такая «вертикаль» способна только нанести ущерб. Если же «вертикаль» создается для координации многогранной экономической деятельности на основе жесткого государственного ее регулирования, регламентируемого взаимоувязанными пакетами законодательных актов, если при этом допускаются одновременно и «горизонтали», обеспечивающие гармонизацию интересов экономических агентов, то такая «вертикаль» заслуживает всяческой поддержки.

Рассмотрим основную идею такой концепции. В процессе государственного воздействия на экономическую деятельность необходимо обеспечить согласование стратегических целей развития национальной экономики, субъектов Федерации, предприятий. Таким образом, выстраивается «вертикаль интересов», задачей которой становится создание предпосылок для заинтересованности всех уровней иерархии в достижении взаимоувязанных стратегических целей развития страны, региона, предприятия.

На вершине «вертикали интересов» властные федеральные структуры определяют концепцию предпочтительных государственного, общественного и экономического порядков, которые в наибольшей степени соответствуют историческим тенденциям развития государственности, общественных отношений и национальной экономики, менталитету народов страны, экономико-географическому и геополитическому положению страны. Принятая концепция становится источником формирования стратегических целей развития страны, и в частности стратегических целей развития национальной экономики. Для реализации стратегических целей на федеральном уровне исполнительная и законодательная ветви власти формируют систему законодательных актов, регламентирующих принципы осуществления экономической деятельности в стране, а также правовых механизмов их реализации. Исполнительная власть разрабатывает индикативные стратегические планы развития национальной экономики страны, а также законодательно устанавливаемую систему преференций для регионов, отраслей, корпораций, обеспечивающих конкурентные преимущества национальной экономики на международных рынках товаров, услуг, капиталов.

На уровне субъекта Федерации властные структуры, руководствуясь особенностями геополитического и экономико-географического положения региона, определяют стратегические цели развития социально-экономической сферы региона, согласуемые с федеральными стратегическими целями. Исполнительная власть субъекта Федерации разрабатывает индикативные стратегические планы развития социально-экономической сферы региона и систему преференций для экономических агентов, способствующих достижению стратегических целей, поставленных в этих планах. Исполнительная и законодательная власти региона разрабатывают пакеты взаимоувязанных законодательных актов и правовые механизмы регионального значения, которые регламентируют основы экономической политики в регионе, призванные создать благоприятные предпосылки достижения стратегических целей развития региона. При разработке индикативных региональных планов социально-экономического развития учитываются интересы федерального уровня, обусловленные стратегическими целями страны, а также интересы субъектов Федерации и зарубежных организаций, с которыми регион осуществляет взаимовыгодные партнерские отношения. Гармонизация указанных интересов в индикативном стратегическом плане региона достигается включением в него спектра соответствующих этим интересам внутренних и внешних региональных стратегических зон хозяйствования (РСЗХ), в обслуживании которых заинтересовываются экономические агенты отраслей региональной экономики.

На уровне субъектов Федерации возникает еще одна серьезная проблема — проблема координации индикативных стратегических планов взаимодействующих партнеров, расположенных на территории одних и тех же крупных экономических районов страны.

Сегодня отсутствует полноценное стратегическое взаимодействие субъектов Федерации, расположенных на территории крупных экономических районов страны, обладающих сходством экономико-географического и геополитического положения: Центр, Северо-Запад, Центрально-Черноземный район, Поволжье и т. п. Во многих субъектах Федерации, расположенных в этих районах, не разрабатываются индикативные стратегические планы развития социально-экономической сферы, учитывающие региональные особенности, а также увязанные со стратегическими целями федерального уровня.

Подобные стратегические планы должны стать одним из главных условий формирования в экономических районах благоприятного предпринимательского климата для всех хозяйствующих субъектов, расположенных на их территории, независимо от размеров и форм собственности этих хозяйствующих субъектов. В этой связи возникает проблема обоснованного определения предпочтительных границ экономических районов, обладающих сходством параметров складывающейся в пределах каждого района региональной экономической ситуации.

Экономическая политика каждого субъекта Федерации, находящегося на территории того или иного района, должна быть ориентирована па патерналиизм по отношению к тем хозяйствующим экономическим агентам, которые обслуживают принятые в стратегическом плане субъекта Федерации РСЗХ. Примерная схема взаимодействия федерального и регионального уровней приведена на рис. 8.2.

Нижний уровень «вертикали интересов» представлен хозяйствующими субъектами (предприятиями, фирмами), функционирующими на территории того или иного региона. Интересы этих субъектов воплощаются в их стратегических и оперативных планах, обусловленных принятой миссией каждого хозяйствующего субъекта. Главной целью таких стратегических и оперативных планов являются создание и поддержание в длительной перспективе устойчивых конкурентных преимуществ па внутренних и внешних рынках товаров и услуг, соответствующих миссии этих предприятий. Достижение этой цели возможно лишь при наиболее эффективном использовании ресурсов (возможностей), которыми располагает предприятие. Совокупность таких возможностей воплощается в стратегическом потенциале фирмы.

Гармонизация интересов региона и интересов фирмы наступает тогда, когда выбраршый набор стратегических зон предприятия (СЗХП) корреспондируется со спектром РСЗХ, включенным в индикативный стратегический план развития социально-экономической сферы региона, находящегося в юрисдикции субъекта Федерации. Отсюда следует, что, разрабатывая экономическую стратегию, предприятие должно определить, обслуживание какого набора СЗХП позволит ему наилучшим образом использовать имеющийся стратегический потенциал, получив при этом налоговые, кредитные и иные преференции, обусловленные принятой в регионе экономической политикой (рис. 8.3). В этом случае целесообразной формой государственного воздействия на экономическую деятельность может стать система мер мягких бюджетных ограничений (МБО), предполагающей следующие формы поддержки предприятий в трудные для них времена (Тамбовцев В. Л., Шаститко А. Е., 2002):

• прямые субсидии предприятиям;

• косвенные субсидии в форме низких фиксированных цен на продукцию и услуги естественных монополий;

• льготы по налогам, таможенным и иным сборам федерального и регионального уровней;

• льготные кредиты, предоставление гарантий по кредитам;

• просроченные платежи (не повлекшие за собой санкций в форме возбуждения дел о банкротстве) в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, контрагентам и работникам.

Поскольку в рассматриваемой концепции региональная экономическая политика отражает интересы субъекта Федерации и федерального центра, можно утверждать, что такое поведение предприятия соответствует стратегическим интересам национальной экономики, интересам региона и его партнеров, а также собственным интересам предприятия.

Таким образом, концепция создания «вертикали интересов» строится на базе получившего широкое распространение за рубежом индикативного планирования, суть которого сводится к выработке государством ориентиров (индикаторов) экономического развития страны и формированию экономической политики, стимулирующей экономических агентов к увязке стратегии и тактики своей деятельности с государствен1гыми и региональными индикативными стратегическими планами развития социально-экономической сферы страны.

Выводы

1. Любой переход от одного экономического порядка к другому сопровождается существенными преобразованиями в морфологии экономической деятельности. Изменяются не только соотнои1ения форм собственности, институциональная система, методы воздействия государства на экономическую деятельность, но и структура производства и занятости, и психология людей.

2. Переходный процесс обычно включает в себя три основные фазы: фазу стабилизации пли критическую фазу, целью которой является ликвидации последствий функционирования прежнего экономического порядка; фазу становления нового экономического порядка, целью которой является формирование новой институциональной среды; фазу структурной перестройки, целью которой являются корректирующие (регулирующие) воздействия государства на национальную экономику.

3. Основой новой парадигмы экономических, политических и общественных преобразований является положение о необходимости тщательного анализа условий, сложившихся в той или иной стране к моменту начала и в ходе осуществления преобразований и реформ, и привязке к этим условиям конкретных программ и планов их осуществлеция. Необходимо изменять принципы преобразований в зависимости от особенностей той или иной страны, отходить от слепого копирования опыта других стран, даже если этот опыт был положительным.

4. Оценить состояние и особенности национальной экономики в период, предшествующий началу преобразований, можно с помощью индикаторов, отражающих исторические тенденции развития национальной экономики, менталитет основной массы населения, экономико-географическое и геополитическое положение страны, характер дореформенного экономического порядка, характер дореформенного общественного и государственного порядков, уровень и качество жизни большинства населения страны в дореформенный период, уровень развития производственного аппарата, достигнутый к моменту начала реформирования национальной экономики, наличие предпосылок для достижения конкурентных преимуществ национальной экономики, инвестиционные возможности страны.

5. Совокупность значений приведенных индикаторов представляет собой «портрет» страны, в которой предполагается реформирование национальной экономики. Тщательное исследование подобного «портрета» позволяет выбирать наиболее предпочтительный для данной страны экономический порядок. Основным содержанием такого исследования является определение соответствия условий, сложившихся в стране на момент начала реформирования, условиям, присущим тому или иному экономическому порядку.

6. Государственное воздействие на экономическую деятельность должно представлять собой систему взаимосвязанных элементов (формальных институтов), создаваемых для эффективного функционирования национальной экономики, обеспечивающего достижение максимально возможного в сложившихся экзогенных условиях синергического эффекта. Этот эффект выражается в высоком уровне качества и продолжительности жизни населения страны.

7. Глобальной целью государственного воздействия является обеспечение экономической мощи страны. Агрегированные цели государственного воздействия призваны обеспечить создание и поддержание благоприятных экзогенных и эндогенных условий для достижения глобальной цели за счет определения важнейших элементов (институтов) системы государственного регулирования. Детализированные цели направлены на конкретизацию экзогенных и эндогенных условий.

8. В процессе государственного воздействия на экономическую деятельность необходимо обеспечить согласование стратегических "целей развития национальной экономики, субъектов Федерации, предприятий. Выстраивается «вертикаль интересов», задачей которой становится создание предпосылок для заинтересованности всех уровней иерархии в достижении взаимоувязанных стратегических целей развития страны, региона, предприятия.

9. Концепция создания «вертикали интересов» строится на базе получившего широкое распространение за рубежом индикативного планирования, суть которого сводится к выработке государством ориентиров (индикаторов) экономического развития страны и формировании экономической политики, стимулирующей экономических агентов к увязке стратегии и тактики своей деятельности с государственными и региональными индикативными стратегическими планами развития социально-экономической сферы страны.

Дата добавления: 2015-05-10