Методические указания. Под источниками права понимаются внешние формы выражения пра­вотворческой деятельности государства, с помощью которой воля зако­нодателя становится

Под источниками права понимаются внешние формы выражения пра­вотворческой деятельности государства, с помощью которой воля зако­нодателя становится обязательной для исполнения. В российском праве основными его источниками являются нормативные акты. К актам, име­ющим высшую юридическую силу, относятся, прежде всего, международ­ные акты, ратифицированные Россией, и Конституция РФ. Нормы Кон­ституции гарантируют создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7); социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, ин­валидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39); закрепляют право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государст­венных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст. 41); предусматривают, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства (ст. 38); каждому гарантируют судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Необходимо также знать со­держание ст. 37, 45, 53. В силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международ­ным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные за­коном, то применяются правила международного договора. Следователь­но, нормы международных договоров обладают высшей юридической си­лой по отношению к законам Российской Федерации. К данной группе источников права социального обеспечения относятся нормы Междуна­родного пакта об экономических, социальных и культурных правах чело­века и гражданина; нормы Конвенций МОТ, ратифицированных СССР или Российской Федерацией; нормы соглашений, заключаемых страна­ми СНГ по вопросам социального обеспечения; нормы других междуна­родных договоров, заключаемых Россией.

Среди источников данной отрасли есть и Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г., в которых закреплено право на охрану здоровья различных субъектов: семьи, беременных жен­щин и женщин-матерей, военнослужащих, несовершеннолетних и других категорий лиц. Ос­новы устанавливают также и гарантии этого права. Особое место среди них занимают права граждан на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи.

В сфере источников права социального обеспечения действует большое количество законов. Для данной отрасли права характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены именно в законах Российской Федерации, регулирующих пенсионное обеспечение, обеспечение граждан пособиями, предоставление гражданам различных социальных услуг и т. д. Это, например, Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г.; ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г.; ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.; Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполни­тельной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г.; ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г.; ФЗ «О го­сударственной социальной помощи» от 17 мая 1999 г.; ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г.; ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г.; ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г.; ФЗ «О со­циальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г., ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» от 29 декабря 2006г., ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» от 30 апреля 2008 г., ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24 июля 2009 г. и другие.

К числу источников права социального обеспечения относятся также и законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие законодательные гарантии по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, семей с де­тьми, безработных, малоимущих слоев населения.

Многие вопросы социальной защиты населения регулируются указа­ми Президента РФ, в связи с чем они также выполняют роль источников права социального обеспечения. К их числу следует отнести Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по реабилитации жертв политических репрессий» от 23 апреля 1996 г., Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 г.

Постановления Правительства РФ устанавливают порядок примене­ния норм законов о пенсионном обеспечении, об обеспечении граждан пособиями либо устанавливают дополнительные меры социальной защи­ты для определенных слоев населения, в связи с чем и выступают в.каче­стве источников права социального обеспечения. Это, например, следую­щие постановления: ПП «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» от 24 июля 2002 г., ПП «О мерах по организации управления средствами пенсионных накоплений» от 30 июня 2003 г.; ПП «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» от 30 декабря 2006 г., ПП «Об утверждении Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан их числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно – ортопедическими изделиями» от 07 апреля 2008 г. и другие.

Акты министерств и ведомств — следующий уровень источников права социального обеспечения. Среди них особое место занимают акты Министерства здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития – бывший Минтруд РФ), так как указанное министерство является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства. Сюда можно отнести, например, постановление Минтруда РФ «Об утверждении разъяснения «Об определении учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности» от 15 апреля 2003 г.

Муниципальные и локальные акты как источники права социального обеспечения приобретают важное значение на современном этапе, когда формируется рыночная экономика. Они существенно повышают уровень социальной защиты граждан на муниципальном уровне, на уровне каж­дой конкретной организации, поскольку предусматривают дополнитель­ные к федеральным меры социальной поддержки граждан. К числу таких актов могут относиться территориальные соглашения, акты органов местного самоуправления, коллективные договоры.

Источники права социального обеспечения наряду с их классифика­цией по юридической силе можно классифицировать и по видам общест­венных отношений, регулируемых ими. В этом случае необходимо выде­лять акты, регулирующие общественные отношения: а) по пенсионному обеспечению граждан; б) по обеспечению граждан пособиями и компен­сационными выплатами; в) по предоставлению социальных услуг.

Источники могут быть классифицированы и по субъектам отношений по социальному обеспечению. Это акты, регулирующие социальное обес­печение пожилых граждан, инвалидов, детей, безработных, малоимущих граждан.

Правомерна классификация источников права социального обеспече­ния и в зависимости от организационно-правовых форм социального обеспечения. С учетом данного критерия классификации необ­ходимо рассматривать отдельно акты, регулирующие социальное обеспе­чение, осуществляемое в порядке обязательного социального страхова­ния, и акты, регулирующие социальное обеспечение за счет средств государственного бюджета.

Дата добавления: 2015-05-10