Лимонова Н.А., Мирзоев Г.Б., Метлова 11.С., Назарян М.Г

Л 58 Права и свободы человека и гражданина в современной России
и роль адвокатуры в их защите: Учебное пособие. / Под ред.
заслуженного юриста РФ. д-ра юрид. наук. проф.Т.П. Радько. —
М.: Российская Академия адвокатуры. 2004. — 216с.
ISBN 5-93858-022-6

В пособии раскрываются правовой статус личности в Российской Федера-
ции, гараигии ею реализации, формы внутригосударственной и международ-
ной защиты прав и свобод человека и гражданина. в том числе судебная, ад-
министративно-правовая и иные формы защиты, а также роль адвокатуры в
защите прав и свобод.

Предназначено для студенюв. аспирантов и преподавателе!"] юридических
вузов России.

УДК 341.231.14:342.7
ББК 67.400.7

ISBN 5-93858-022-6

© Российская Академия адвокатуры. 2004
© Издательский дом «Граница». 2004

Раздел I. Правовой статус человека и
гражданина в Российской Федерации
и гарантии его реализации

Глава 1. Права, свободы и обязанности
человека и гражданина в Российской Федерации
и тенденции их развития

§ 1. Понятие и содержание правового статуса
человека и гражданина

Проблемы взаимодействия индивида и государства в настоя-
щее время являются весьма актуальными не только в связи с воз-
растанием личностного фактора в политических процессах, но и
с тенденциями демократического развития большинства госу-
дарств мира.

В современном государстве личность занимает центральное
место и выступает во многих качествах — гражданина, субъекта
права, субъекта правоотношений, носителя прав, свобод, обя-
занностей, ответственности, правового статуса.

Сложные связи, возникающие между государством и индиви-
дом, и взаимоотношения людей друг с другом фиксируются го-
сударством в юридической форме прав, свобод и обязанностей,
образующих в своем единстве правовой статус человека и граж-
данина'. Правовой статус отражает все основные интересы и
потребности личности, ее взаимоотношения с государством,
трудовую и общественно-политическую деятельность, социаль-
ные притязания и возможности их удовлетворения. Коротко
правовой статус определяется в науке как юридически закреп-
ленное положение индивида в обществе.

¹ Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н.
Е.А. Лукашева. - М., 2003. С. 91.

Правовой статус человека и гражданина в РФ

В основе правового статуса лежит фактический социальный
статус, т.е реальное положение человека в данной системе об-
щественных отношений. Право лишь закрепляет это положе-
ние, вводит его в законодательные рамки. Социальный и право-
вой статусы соотносятся как содержание и форма. В догосудар-
ственном обществе определенный социальный статус был, а
правовой — нет, поскольку там не было права.

В различные периоды исторического развития общества пра-
вовой статус человека был неодинаков. Достаточно сравнить по-
ложение личности в рабовладельческом, феодальном, буржуаз-
ном государствах, чтобы убедиться в этом. Существенно зависит
он и от формы политического режима в рамках одной и той же
формации.

Практическое значение правового статуса личности состоит в
том, что он непосредственно затрагивает жизненно важные ин-
тересы каждого человека, особенно в период реформирования
общества, когда меняется правовая основа жизнедеятельности
общества. И оттого, как решается эта проблема, зависит, с одной
стороны, успех реформ, а с другой — стабильность правового
статуса субъектов данного процесса.

В юридической литературе справедливо подчеркивается, что
успех реформ в стране во многом обеспечивается готовностью и
способностью государства и его структур, и в первую очередь
правоохранительных органов, воспринимать свое назначение
как служение каждому человеку в целях охраны и защиты его
прав и свобод, обеспечения его безопасности¹.

Прежде чем рассматривать понятие правового статуса индиви-
да, важно соотнести между собой категории «человек», «лич-
ность», «гражданин».

Понятие «человек» характеризует биологическую сторону ин-
дивида как частицу природы с его физиологическими свойст-
вами.

Понятие «личность» характеризует человека с социальной сто-
роны; человек как личность осознает себя, свое место и роль в
обществе, ответственность перед ним (возможны случаи, когда

1 Морозова Л А Проблемы современной российской государственности
Учебное пособие — М, 1998 С 161

Права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ

человек в силу различных объективных и субъективных причин
не обладает качествами личности, например, признан судом не-
дееспособным вследствие психического заболевания).

Понятие «гражданин» характеризует человека с юридической
стороны, показывая, что он находится в устойчивой правовой
связи с конкретным государством.

Существует несколько подходов к определению понятия пра-
вового статуса человека и гражданина. Так, Л. С. Явич считает,
что это не что иное, как «юридическое выражение и закрепление
фактического положения граждан в государстве»'.

Н.И. Матузов в понятие правового статуса включает весь
комплекс правовых возможностей, обязанностей и ответствен-
ности субъекта, а также правовые средства, характеризующие
различные стороны его правового положения. «Все то, что так
или иначе с правовой точки зрения определяет, гарантирует, ха-
рактеризует, оформляет положение гражданина в государстве, —
пишет он, — входит в понятие правового статуса»². Поэтому ос-
новными элементами, составляющими содержание этого поня-
тия и его структуру, являются соответствующие правовые нор-
мы; правосубъектность; общие для всех субъективные права,
свободы и обязанности; законные интересы; гражданство; юри-
дическая ответственность; правовые принципы; правоотноше-
ния общего (статутного) характера³.

Более компактную структуру правового статуса предлагают
М.С Строгович, Н.В Витрук и другие авторы. М.С. Строгович
усматривал в правовом статусе предоставленные законом права
вместе с обязанностями, лежащими на гражданах в силу закона⁴.
По мнению Н.В. Витрука, более правильно различать два самос-
тоятельных понятия — правовое положение (статус) личности в
широком и правовое положение (статус) в узком смысле, реаль-

' Явич Л С Право и социализм — М, 1982 С 163

2 Матузов Н И Юридические обязанности и ответственность как элементы

правового статуса личности / Конституция СССР и правовое положение

личности Сб ст — М, 1979 С 87

ЭОнже Правовая система и личность —Саратов, 1987 С 59

⁴ Проблемы советского социалистического государства и права в современный

период / Под ред В М Чхиквадзе - М, 1969 С 229

Правовой статус человека и гражданина в РФ

ную связь между которыми можно определить как отношение
целого и части!. При этом предлагается первое понятие условно,
чисто терминологически обозначить как «правовое положение»,
а второе — как «правовой статус». Н.С. Малеин также считает,
что это два термина с различным содержанием².

Но существуют и серьезные возражения против такого подхо-
да. Н.И. Матузов понятия «правовой статус» и «правовое поло-
жение» считает равнозначными; всякие попытки их разграниче-
ния, по его мнению, выглядят искусственными и неубедитель-
ными³.

По мнению П.Г. Семенова, предлагаемое разграничение «ни-
чего не меняет по существу и едва ли оправдано»⁴.

Т.Н. Радько не разделяет такой категорической, однозначной
оценки предложения Н.В. Витрука, считая, что вполне возмож-
но рассматривать понятие «правовое положение (статус)» в ши-
роком и узком смыслах. Однако он высказывает сомнение по
поводу практической целесообразности разграничения (пусть
даже условного) терминов «правовой статус» и «правовое поло-
жение»⁵.

Как справедливо подчеркивает Н.И. Матузов, различия необ-
ходимо проводить не между правовым статусом и правовым по-
ложением одних и тех же лиц, а между правовым статусом (поло-
жением) различных лиц и категорий граждан⁶.

Следует подчеркнуть, что правовой статус — сложная, собира-
тельная категория, отражающая весь комплекс связей человека с
обществом, государством, коллективом, окружающими людьми.
Сердцевину, основу понятия правового статуса личности сос-
тавляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в конс-

¹ Витрук Н В Основы теории правового положения личности в социалистичес-
ком обществе — М, 1979 С 34, Он же Конституционные права и обязанности
советских граждан — Киев, 1985 С 5—15

² Малеин Н С Гражданский закон и права личности в СССР — М, 1981 С 101

³ Матузов Н И Правовая система и личность — Саратов, 1987 С 52

⁴ Семенов П Г Конституция и гражданин / Теоретические основы советской
Конституции — М, 1981 С 7

⁵ Радько Т Н Теория государства и права Учебное пособие — М, 2001 С 71

⁶ Матузов И И Правовая система и личность — Саратов, 1987 С 53

Права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ

титуции и других важнейших законодательных актах, провозгла-
шенные в Декларации прав человека и гражданина (1948 г.). В
этой связи Г.В. Мальцев подчеркивает, что система прав и обя-
занностей — сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит
ключ к решению основных юридических проблем'. Юридичес-
кие права и обязанности определяют важнейшие параметры по-
ведения личности в обществе, ее роль и возможности участия в
государственных делах. Это и отражает правовое положение
личности в обществе.

Таким образом, в структуру понятия «правовой статус» вклю-
чаются такие элементы, как права, свободы, обязанности. Неко-
торые авторы в структуру этого понятия включают также закон-
ные интересы², общую правоспособность, гарантии³, граждан-
ство⁴, юридическую ответственность⁵, правовые принципы⁶ и др.

Существует точка зрения, что ряд дополнительных элементов
понятия правового статуса следует считать либо предпосылками
возникновения правового статуса (например, гражданство, об-
щая правоспособность), либо элементами, вторичными по отно-
шению к основным (так, юридическая ответственность вторична
по отношению к обязанностям — без обязанности нет ответ-
ственности), либо категориями, далеко выходящими за пределы
правового статуса (система гарантий). Так, В.М. Горшенев не
согласен с широким определением понятия правового статуса и
считает узконормативное понимание более предпочтительным, а
гражданство, правосубъектность, общие правоотношения, по его
мнению, выполняют функции либо предпосылок, либо произ-
водного элемента, либо продукта проявления правового статуса⁷.

' Мальцев Г В Права личности юридическая норма социальная действитель-
ность // Конституция СССР и правовое положение личности — М, 1979 С 50

² Витрук Н В Правовой статус личности в СССР — М, 1985 С 11

³ Конституционный статус личности в СССР — М, 1980 С 21—26

⁴ Конституция Российской Федерации Комментарий — М, 1994 С 76

⁵ Кучинский В А Личность, свобода, право — М, 1978 С 115

⁶ Теория государства и права курс лекций/ Под ред Н И Матузова и А В Маль-
ко - М, 1997 С 237

⁷ Горшенев В М Структура правового статуса гражданина в свете Конституции
СССР 1977 года // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социали-
стическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года — Саратов, 1980 С 52

Правовой статус человека и гражданина в РФ

Законные интересы индивида, т.е. интересы, которые прямо
не закреплены в юридических правах и обязанностях, также
предлагается не выделять в качестве самостоятельного элемента
правового статуса, поскольку интерес предшествует правам и
обязанностям независимо от того, находит ли он прямое закреп-
ление в законодательстве, или просто подлежит «правовой за-
щите со стороны государства». Поэтому считается необходимым
ограничить понятие правового статуса категориями прав, сво-
бод и обязанностей, которые позволяют четко выделить его
структуру!.

В юридической литературе правовой статус иногда отождес-
твляют с правоспособностью либо утверждают, что он складыва-
ется из субъективных прав граждан, возникающих в силу нас-
тупления определенных юридических фактов.

Однако правовой статус, правоспособность, субъективные
права и обязанности, несмотря на их теснейшую связь между со-
бой, являются самостоятельными правовыми категориями, име-
ющими специфическое содержание². Каждая из этих категорий,
имея собственное практическое и научное назначение, отражает
сложную сторону правовых связей личности с государством.
Т.Н. Радько отмечает, что отождествление правового статуса с
правоспособностью либо с субъективными правами вольно или
невольно приводит к лишению его качества самостоятельного
правового явления, что вряд ли может быть оправданно теорети-
чески и практически³. Правовой статус — это правовая катего-
рия, характеризующая лицо как гражданина государства во всей
совокупности его прав и обязанностей.

Дата добавления: 2015-05-31