Земля как объект правового регулирования

Соотношение права собственности на природные объекты и права природопользования.

Общая характеристика экологической функции правоохранительных органов.

К правоохранительным органам, выполняющим экологические функции относятся органы прокуратуры, внутренних дел, суда, арбитражного суда. Удельный вес в общей массе правонарушений составляет 5-7%, так как основная масса экологических дел находится за пределами внимания правоохранительных органов. Арбитражные суды рассматривают: возмещение вреда по договорам; возмещение вреда вне договоров; управленческие споры; руководящие разъяснения, частные определения; негаторные иски. Суды рассматривают: возмещение экологического вреда, причиненного гражданам; возмещение экономического вреда имуществу граждан; негаторные иски; частные определения. Прокуратура занимается: протестами, представлениями; возбуждениями уголовных дел; предъявлением исков о возмещении вреда природной среде. Органы МВД РФ выполняют следующие экологические функции: охранительно-контрольные; охранительно-содействующие; охранительно-договорные; регулятивные.

В экологическом праве России право природопользования оказалось увязанным с правом собственности, а компетенция природоохранных органов - с правомочиями собственника, осуществляемыми от имени государства. Российская Конституция (ст. 9) называет землю и другие природные ресурсы основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, что не исключает государственной, частной и иных форм собственности. Лесной фонд находится в федеральной собственности, допускается его передача в государственную собственность субъектов Федерации, а оборот лесного фонда не допускается. На водные объекты в РФ устанавливается государственная собственность, причем "понятие владения неприменимо во всей полноте к водным объектам, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена". Все это придает праву собственности на природные ресурсы некоторые черты публичности, тем более что оборот природных ресурсов ограничен, отчасти в силу закона, а отчасти и пределами, устанавливаемыми самой природой на возможность владеть, пользоваться или распоряжаться природными объектами. Однако режим объекта собственности не рассматривается российским законодателем как критерий для разграничения форм собственности.

Земля в качестве природного объекта подлежит охране, являясь составной частью природы. Как природный ресурс, она выполняет две важнейшие функции: выступает как средство производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственно-территориальный базис - место размещения зданий, строений и сооружений. Земля понимается как "твердь земная", поверхность, почвенный покров. В сельском хозяйстве он является основным и незаменимым средством производства, поэтому здесь плодородие почв выступает как первостепенный объект охраны. Остальные земли являются пространственным операционным базисом для размещения объектов промышленности, транспорта, населенных пунктов. Плодородие здесь не имеет значения. Охрана таких земель заключается в борьбе с засорением, захламлением, заражением, нерациональным использованием. Юридическое понятие "недра" представляет собой часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Согласно статье 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Регулирование имущественных отношений в сфере природопользования имеет принципиальное значение для экологии, поскольку от форм собственности на природные объекты во многом зависят рациональность и эффективность их использования, сочетание экологического, административного, публичного и гражданско-правового, частного подходов к владению, пользованию и распоряжению природными объектами, возможности государственного, производственного, общественного и муниципального экологического контроля;

Дата добавления: 2015-05-31