Преобразование муниципальных образований

В этой тематике имеет большое значение вопрос о преобразовании муниципальных образований. Это все различные процедуры, связанные с изменением статуса муниципалитета, это может быть связано или не связано с изменением границ.

Виды преобразования МО:

1)объединения. Здесь, так как образуется на базе двух муниципалитетов новое муниципальное образование, или происходит присоединение одного к другому, у нас какое-то муниципальное образование перестает быть субъектом права и теряет свой статус.

2) разделения – одно становится двумя и более. Здесь, наоборот, статус приобретается у того муниципального образования,которое получается в результате разделения.

3) понижение/ повышение в статусе

Все преобразования характеризуются общими этапами, все это фиксируется в законе субъекта.

В законе есть:

· по объединению, закон предусматривает следующие варианты: в рамках одного муниципального образования объединяется несколько поселений; объединение муниципальных районов – по сути укрупнение; объединение городского округа и поселения.

· Что касается разделения: одно поселение делится на два и более, или разделение муниципального района на два и более.

· Изменение статуса муниципального образования: преобразование городского поселения в городской округ; преобразование городского округа в городское поселение; упразднение поселения.

В законе должно быть, но нет:

· преобразование муниципальных образований – объединение городских округов; объединение муниципального района и всех его поселений в единый городской округ;

· преобразование путем разделения: разделение городского округа на два и более городских округов;

· изменение статуса поселений: преобразование сельского поселения в городское и наоборот;

Формы, в которых учитывается мнение населения при территориальных преобразованниях:

1.Самая высокая форма учета мнения – это референдум или сход.

Она применяется 1) при изменении границ без изменения статуса муниципальных образований

Также в такой форме мнение населения учитывается 2) при преобразовании муниципальных образований, которое влечет серьезные последствия для муниципалитета – его разделение на несколько частей или понижения его в статусе.

*городской округ – самая нереальная форма для муниципального образования. Поселение, которое желает получить статус городского округа – точнее его население голосует ЗА, а муниципальный район голосует – ПРОТИВ. И здесь ставится вопрос – приобретение статуса зависит от мнения, во-первых населения района и это по сути игнорирует мнение населения поселения, так как на практике если нет обоюдного согласия, то ситуация не двигается. С точки зрения конституционности всего этого – возникает вопрос о сравнении и неравенстве весомости мнения населения поселения и района. У нас все муниципальные образования – это субъекты права и у них в рамках территориальных преобразований должны быть более менее равные права – но на практике это не так. Да, с одной стороны мы должны учитывать мнения жителей муниципального района, но тогда,когда это по сути означает ущемление в значительной степени прав другого муниципального образования – нужно ставить вопрос о каких-то гарантиях для того поселения, которое пытается стать городским округом. Но вообще, все это проистекает из того, что у нас нет нормальных критериев по наделению статусом городского округа.

2.Следующий вариант учета мнения населения – это согласие населения, выраженное представительным органов МО – это значит, что обращение происходит непосредственно к населению, именно оно решает вопрос о том, быть или не быть преобразованию, но это его решение опосредуется решением представительного органа. По форме - это могут быть подписные листы или еще что-то, в какой форме – это законом не установлено. Это тоже связано с изменением границ муниципальных районов тогда, когда речь идет об отнесении их к территории городских округов – это существенное влияние может оказать на интересы населения и мнения населения здесь не игнорируется.

3. Тогда, когда представительный орган в своем решении выражает мнение населения. То есть здесь население не привлекается. Эта форма используется тогда, когда происходят какие-то технические преобразования, не затрагивающие права населения. Здесь действуют все критерии из дела Севашева.

4. Организация публичных слушаний или проведения опроса – в рамках опроса граждан мнение выявляется, но сказать, что это имеет обязательное значение - мы сказать не можем.

Что касается городов федерального значения – то в них, все хорошо, с той точки зрения, что город, что хочет то и делает. Если открыть закон СПб, то в законе об организации местного самоуправления в СПБ – есть норма о необходимости учета мнения местного населения при проведении территориальных преобразований. Вопрос: а вот в какой форме это делать? Все критерии, которые перечислены в деле Севашева (Определение КС от 6.03.2008 №214-О-П по делу Севашева) – должны быть, но их нет.

Дата добавления: 2015-05-31