Лекция № 8

Принцип учета национальных,исторических,географических и иных особенностей территории

Центр муниципальных образований определяется с учетом сложившихся исторических особенностей и сложившихся местных традиций. Например,сложились с советских времен определенные административные центры и тот статус за тем или иным населенным пунктом муниципального образования по сей день и сохраняется. С т.з 131 ФЗ не понятно, как определяется административный центр для городского поселения, по каким критериям этот центр определять. Административный центр – что это такое? У нас это связано с остаточным эффектом советского территориального деления, и этот термин связан не столько с муниципальным делением, сколько с административно-территориальным делением субъекта. И в этом контексте, законодатель осуществляет наложение друг на друга этих нетождественных категорий и это все не есть хорошо. Исходя из закона, можно выделить, по крайней мере, для сельского поселения, критерии выделения административного центра:

- учет местных традиций

- то, что в этом центре сложилась социальная инфраструктура

- в населенном пункте находится административный орган муниципального образования

Границы муниципального образования в местностях ведения традиционных форм хозяйствования – это зависит от исторических традиций этих самых форм хозяйствования.

То есть вывод из всего этого один – у нас нормальных критериев определения территории и границ исходя из закона – нет.

Кроме того, есть территории, где и существующие непонятные критерии не действуют

Продолжаем про принцип учета национальных,исторических,географических и иных особенностей территории. Возникают и такие особенности, которые не связаны со всеми вышеперечисленными особенностями, а связаны со статусом либо субъекта РФ, либо самого муниципального образования.

В чем специфика организации территории муниципальных образований в городах федерального значения, в частности в СПб. Здесь все в определенной степени легко, а именно в той степени, что федеральный законодатель в значительной мере отдает регулирование этого вопроса на откуп субъекту РФ. Именно субъект РФ, в данном случае, город федерального значения решает какие виды муниципальных образований будут. Он не связан теми типами и уровнями муниципальных образований, которые представлены в ФЗ№ 131. В СПб,к примеру – отсутствует второй уровень муниципальной власти – никаких муниципальных районов здесь нет, местное самоуправление одноуровневое. Есть такой вид внутригородской территории города федерального значения как муниципальный округ, но это такой же вид муниципального образования как город, как поселок – то есть никакого повышенного статуса второго уровня данный вид МО не предполагает.

Вторая специфика – это ЗАТО и Наукограды. Относительно Наукоградов – статус городского округа такой МО получает автоматически, независимо от его численности и инфраструктуры и т.д., также и ЗАТО.

Есть еще одна особая территория весьма по своей природе специфическая – это территория, на которой расположен инновационный центр «Сколково». Ее специфика в том, что там упразднено местное самоуправление, там его нет вообще ни в какой форме. В связи с этим можно поставить вопрос – насколько эта ситуация соответствует Конституции и позициям КС РФ – который неоднократно подчеркивал,что в РФ не может быть какой-либо территории, которая была бы лишена местного самоуправления – ни по каким причинам. Да,есть специфические территории, как, например, ЗАТО – там есть определенные изъятия из тех гарантий местного самоуправления, которые распространяются на другие муниципалитеты – но тем не менее местное самоуправление там есть. Так вот на территории «Сколково» этого нет вообще. А вот вопросы местного значения, однако – никто не отменял. Они объективно остались. И эти вопросы решаются корпорацией.

Дата добавления: 2015-05-31