Общее землепользование граждан. Публичный сервитут

Под общим землепользованием понимается использование гражданами земель в целях, не связанных с

удовлетворением хозяйственно-экономических нужд и не требующих закрепления

§ 2. Общее землепользование граждан. Публичный сервитут 141

индивидуально-определенного земельного участка за конкретными

субъектами.

Субъектами права общего землепользования могут быть только граждане. При реализации права общего

землепользования круг граждан не индивидуализируется и не ограничивается по числу или иным

критериям. Изначально любые граждане могут находиться на участке, проходить, проезжать по земельным

участкам, предназначенным для общего пользования.

Объектом права общего землепользования могут быть государственные и муниципальные земли, а также

земельные участки, находящиеся в частной собственности граждан и организаций. В первом случае общее

землепользование возникает непосредственно на основании закона. Для общего пользования земельным

участком, находящимся в частной собственности, требуется установление публичного сервитута.

Общее землепользование характеризуется тем, что является общедоступным, т.е. не требует получения

индивидуального разрешения в каждом случае со стороны собственника. По общему правилу, общее

землепользование осуществляется везде, где это не запрещено законом, компетентными государственными

или муниципальными органами или в установленном законом порядке субъектами права пользования

данным земельным участком, права владения или аренды. В содержание права общего землепользования

входит право находиться на участке, проходить и проезжать по земельному участку. В отдельных случаях

оно может включать дополнительные права, определяемые законодательством. К примеру, право общего

пользования лесным фондом охватывает не только право находиться в его границах, но и собирать объекты

растительного мира.

Содержание права общего землепользования определено ст. 262 ГК РФ, в соответствии с которой граждане

имеют право свободно без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа

земельных участках, являющихся государственной и муниципальной собственностью, а также использовать

имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми

актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Это означает, что если земельный

участок не огорожен или его собственник иным образом не обозначил, что вход на участок без его

разрешения не допускается, любое лицо может находиться на данном земельном участке, проходить и

проезжать по нему.

Глава 9. Землепользование граждан и организаций

В отдельных случаях предусматривается выделение части государственных и муниципальных земель,

специально предназначенных для общего пользования. К ним относятся земли, занятые дорогами,

площадями, набережными, парками, садами, скверами, пляжами в поселениях, а также автомобильными

дорогами вне поселений. Режим общего землепользования действует и в преде- _: лах земель лесного и

водного фондов.

Режим общего пользования не исключает права собственника! обособлять часть земель для специальных

целей, связанных с обслуживанием объектов общего пользования. Например, для федеральных

автомобильных дорог общего пользования предусматривается выделение придорожных полос, в пределах

которых допускается содержание объектов дорожной службы, Государственной инспекции безопасности

дорожного движения, МВД РФ, дорожного сервиса?.

Земли общего пользования, относящиеся к государственной и муниципальной собственности, не следует

смешивать с землями, имеющими такое же название, но выделяемые в пределах земельных участков,

предоставляемых гражданам для садоводства, огородничества и дачного хозяйства. В последнем случае

земли общего пользования, скажем, садоводческого товарищества находятся либо в частной собственности

данного товарищества как юридического лица, либо в общей совместной собственности. Право общего

пользования такими землями распространяется не на всех граждан, а только на членов данного

объединения.

По общему правилу, общее землепользование является бесплатным, что, однако, не исключает права

собственника взимать платежи в отдельных случаях. Типичным примером применения данного исключения

http://www.natahaus.ru/

являются платные стоянки, платный вход в парки, на пляжи.

Общее землепользование граждан на земельных участках, находящихся в частной собственности,

допускается только в случае установления публичного сервитута. Публичный сервитут означает право

граждан-несобственников проходить и проезжать по той части земельного участка, на которую установлен

публичный сервитут. Установление публичного сервитута не означает изъятия части земельного участка у

собственника и прекращения права частной собственности.

¹ См. Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утв.

постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 // СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 6059.

§ 3. Специальное землепользование граждан и организаций

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, субъекта РФ,

органа местного самоуправления для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или

местного населения с учетом результатов публичных слушаний. При этом процедура изъятия земельного

участка не применяется, т.е. никаких компенсаций в виде выкупа не производится (ст. 23 ЗК).

Соответствующая запись об обременении вносится в свидетельство о регистрации права частной

собственности. При ведении градостроительной деятельности публичный сервитут устанавливается

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на основании градостроительной

документации и правил застройки в случаях, если это определяется государственными и общественными

интересами (ст. 64 Градостроительного кодекса РФ).

В настоящее время институт публичного сервитута разработан недостаточно полно. Не до конца определена

процедура установления публичного сервитута. Неясны критерии, по которым можно требовать

установления публичного сервитута. Неясно, скажем, может ли собственник влиять на этот процесс. Можно

ли установить публичный сервитут на другую часть земельного участка взамен выбранного. Остается

открытым вопрос об исчислении земельного налога. Было бы, вероятно, справедливо освободить

собственника от уплаты земельного налога, однако Закон «О плате за землю» не предусматривает такой

льготы. Неясны и взаимные обязательства государства и собственника, в частности касающиеся содержания

в исправности дорог и земель, на которые установлен публичный сервитут.

Дата добавления: 2015-05-31