Правовой режим земель г. Москвы

Город Москва является столицей Российской Федерации, городом федерального значения — субъектом Федерации. Москва одновременно является центром Московской области. Это — один из самых крупных по территории и населению мегаполис. Его площадь — свыше 1000 кв. км, включая территорию Зеленограда и других городов подчинения Московской мэрии. Население на 1 января 2001 г. — свыше 8,5 млн человек¹. На территории Москвы расположено 140 особо охраняемых территорий, из которых — 98 парков, и имеются уникальные исторические, культурные и природные объекты. Кремлю присвоен статус объекта культурного наследия всего человечества в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО «О культурном всемирном и природном наследии человечества». В Москве расположен первый национальный парк — Лосиный остров, созданный еще в 1983 г. и занимающий более 12% территории Москвы. Старейшим является

См.: Россия в цифрах. Официальное издание. М., 2001. С. 34.

Глава 13. Правовой режим земель поселений

3. Правовой режим земель г. Москвы

Измайловский парк, основанный в XVII в. царем Алексеем Михайловичем.

Из всей площади земель лишь 15% имеют почвенный покров. Их состояние оценивается как крайне

неблагополучное. Земли подвержены мощному антропогенному стрессу. Сильное химическое загрязнение

охватывает практически все земли. Почвенный покров фактически видоизменился, превратившись в

биологически полностью деградировавшее почвоподобное образование.

К проблемам землепользования относятся вопросы утилизации отходов и удаления свалок, вывода за

пределы города опасных промышленных объектов, жилищного строительства в условиях роста населения и

ограниченного пространства.

В Москве не вводится общих ограничений на формы собственности. Здесь признаются и защищаются

http://www.natahaus.ru/

равным образом частная, государственная и муниципальная формы собственности. Вместе с тем развитие отношений собственности связано с важными особенностями. Прежде всего, в городе вместо муниципальной собственности, как она именуется в земельном и гражданском законодательстве, установлена собственность территориальной общины, от имени которой правомочия собственника осуществляет орган территориального общественного самоуправления.

Насколько ее можно признать синонимом муниципальной собственности — остается под вопросом. Одновременно собственность города образует государственная и городская муниципальная собственность. Идет ли речь о возможности образования разновидности муниципальной или субъектной собственности — также неясно. Наряду с собственностью города, которую по смыслу можно признать субъектной собственностью, предусматривается собственность территориального образования (территориальной единицы). Предположительно собственность территориального образования можно отнести к разновидности собственности Москвы как субъекта РФ. И наконец, сложилась ситуация, когда собственность г. Москвы находится за пределами ее территории, т.е. на территории других субъектов¹. Установление права собственности в этом случае не влечет изменения границ города. В соответствии с ЗК (ст. 84) черта г. Москвы может быть изменена федеральным законом по согласованному представлению законодательных органов г. Москвы и Московской области.

См. Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. (с изм. и доп.).

Своеобразно регулируются и отношения частной собственности на землю. С одной стороны, право частной собственности не запрещается, а с другой — его реализация чрезвычайно ограничена. Так, действует правило о признании права аренды основной формой земельно-правовых отношений. Наряду с арендой земельные участки могут предоставляться в безвозмездное временное пользование, право собственности, постоянное (бессрочное) пользование, ограниченное пользование¹. Право собственности может быть установлено лишь на определенные объекты. К таким объектам отнесена территориальная единица с особым статусом «Московский деловой международный центр «Москва-Сити». Данный центр предназначен для размещения деловых помещений различного рода организаций и имеет целью стимулирование инвестиционной деятельности. В пределах этой территориальной единицы предусмотрены особые условия пользования и различные льготы по платежам. Субъектами прав на земельные участки являются участники территориальной единицы с особым статусом. Земельные участки предоставляются его участникам на праве аренды и собственности. В аренду земли передаются на срок до 50 лет на основании договоров. В частную собственность земельные участки переходят путем выкупа арендованного земельного участка или передачи земельного участка по результатам реализации инвестиционных проектов.

За пользование землей в г. Москве взимается арендная плата или земельный налог. Также взимается плата за право на заключение договора аренды, включающая стоимость права на заключение договора аренды и стоимость права на совершение сделок с правами аренды земельного участка. Платежи рассчитываются на основе ставок земельного налога, устанавливаемых на различном уровне в зависимости от расположения земельного участка в той или иной зоне экономической и градостроительной ценности (оценочной зоне). Территория г. Москвы разделена на 48 оценочных зон. Базовые ставки годовой арендной платы устанавливаются мэром г. Москвы.

Особый режим градостроительной деятельности действует в природном комплексе г. Москвы. Природный комплекс — совокупность территорий с преобладанием растительности, водных объектов, выполняющих преимущественно природоохранные, рекреаци-

¹ См. Закон г. Москвы от 16 июля 1997 г. № 34 «Об основах платного землепользования в городе Москве» (с изм. и доп.).

Глава 13, Правовой режим земель поселений

онные, оздоровительные и ландшафтообразующие функции. На этих территориях устанавливается

дифференцированный режим землепользования по пяти градациям. Наиболее строгий режим включает

запрет на изменение ландшафтов, природных объектов. Здесь допускаются только мероприятия по

восстановлению нарушенных природных объектов и реставрация историко-культурных объектов. В

других случаях может быть разрешено даже строительство жилых и производственных экологически

безопасных объектов при условии озеленения и обводнения 70% территории. Землепользование

осуществляется в соответствии с целевым назначением земельных участков, которое определяется в

порядке выделения градостроительных зон по категориям земель.

В состав земель г. Москвы входят следующие категории земель: земли общего пользования, жилой

и другой городской застройки,

земли инженерной инфраструктуры и коммуникаций, земли промышленности, транспорта, связи,

радиовещания, телевидения, информатики, энергетики, обороны и иного назначения, земли

сельскохозяйственного назначения и другие угодья, земли временного сельскохозяйственного

использования,

земли с особым режимом использования, в том числе земли природоохранного, оздоровительного

рекреационного и историко-культурного назначения, земли лесного фонда, земли водного

фонда,

земли запаса и иные земельные участки.

Градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с различного рода

http://www.natahaus.ru/

градостроительными документами, в том числе Генеральным планом на период 2001—2020 гг., принятым Правительством Москвы в 1999 г. Он нацелен на создание благоприятной среды жизнедеятельности и обеспечение устойчивого развития города в интересах настоящего и будущих поколений.

Глава 14

Дата добавления: 2015-05-31