Общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения традиционно занимают приоритетное место в российском земельном законодательстве.³ Это обусловлено тем, что поддержание достаточных площадей земель сельскохозяйственного качества в значительной степени | определяет уровень развития аграрного сектора. Ни одна другая '•) отрасль экономики не зависит настолько от состояния и наличия; земель, как сельское хозяйство. При этом Россия заинтересована I в поддержании такого уровня развития сельского хозяйства, при I котором возможно укрепление независимости страны от импорта продуктов питания и тем самым обеспечение ее национальной безопасности¹.

Совокупность правовых требований, определяющих порядок землепользования и охраны земель, предоставляемых для нужд сельского хозяйства, образуют правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

Субъектами прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть граждане и организации, отвечающие ус- -1 тановленным критериям для пользователей этой категории земель. V Кроме общих требований, связанных с правоспособностью и дее- 4 способностью, граждане и организации для получения земельных;! участков сельскохозяйственного назначения должны отвечать до- |

¹ См. Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 // СЗ

РФ. 1997. № 52. Ст. 5909; 2000. № 2. Ст. 170.

§ 2. Общая характеристика правового режима земель

полнительным требованиям. К примеру, собственниками земельных долей могут быть не все граждане, а только те, которые имеют право на получение земельной доли в результате приватизации, т.е. работники реорганизуемых колхозов и совхозов, либо граждане,' которые приобрели такие доли в порядке купли-продажи, наследования и других разрешенных сделок. В общем порядке, установленном ЗК, земли сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам, ведущим крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство, садоводство, животноводство, огородничество. Для организаций как субъектов отношений сельскохозяйственного землепользования важно обладать соответствующим производственным профилем. Таковым должно быть осуществление деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, их переработкой и хранением, животноводством, оленеводством, ведением научно-исследовательских и учебных работ в области сельского хозяйства. В число таких организаций входят хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации, потребительские кооперативы, религиозные и иные некоммерческие организации, различного рода учебные и образовательные учреждения. В качестве самостоятельных субъектов — юридических лиц использование земельных участков сельскохозяйственного назначения может осуществляться казачьими обществами и общинами коренных малочисленных народов.

http://www.natahaus.ru/

Характерной чертой правового режима земель сельскохозяйственного назначения являются требования, направленные на предупреждение сокращения площадей сельскохозяйственных угодий, охрану земель от деградации и обеспечение их рационального использования. Сохранение площадей сельскохозяйственных угодий обеспечивается установлением ограничений на их изъятие для несельскохозяйственных нужд. Предусмотрено, что изъятие сельскохозяйственных земель с кадастровой оценкой выше среднерай-онного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой Месторождений ценных полезных ископаемых, за исключением общераспространенных, строительством объектов культуры и ис-тории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных

192 Глава 12. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения 2. Общая характеристика правового режима земель 193

сооружений, обеспечением обороны и безопасности государства! при отсутствии других вариантов возможного размещения объек- | тов. Еще более строгие меры охраны установлены для особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, к которым относятся опытные поля научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также сельскохозяйственные угодья, када-,| стровая стоимость которых существенно превышает среднерайон-ный уровень. Их изъятие для несельскохозяйственных нужд может быть запрещено после включения в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. Перечень | таких земель устанавливается в соответствии с законодательством субъектов РФ (ст. 79 ЗК).

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам и организациям в частную, общую собственность, постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование, а также на праве аренды. В установленных случаях разрешается совершение земельно-правовых сделок, включая куплю-продажу, дарение, мену, передачу в аренду, пользование и т.д. Действует принцип поддержания целевого назначения земельных участков. Продажа земельных участков, используемых в сельскохозяйственном производстве с изменением целевого назначения, осуществляется по решению органа исполнительной власти субъ- | екта РФ¹.

Земельные участки большинству категорий граждан и органи- '$•$ заций для ведения сельского хозяйства предоставляются в част-] ную, общую собственность, постоянное (бессрочное) пользование! безвозмездное срочное пользование либо аренду по их желанию | соответствии с общими правилами, установленными ЗК (гл. IV и за плату либо бесплатно. Выбор ограничен для иностранных граж-^ дан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, юридических лиц с иностранным капиталом более 50%, религиозных организаций, казачьих обществ, научных и образовательных учреждений, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Таким гражданам и юридическим лицам земельные участки передаются только в аренду без права выкупа. Остаются неопределенными права государственных и муниципальных унитарных предприятий. В соответствии с ГК (ст. 113) такие субъекты не могут иметь земли на праве собственности, в

¹ См. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»; ст. 8 ЗК.

то время как ЗК (ст. 82) это допускает. Граждане, имеющие на момент введения в действие ЗК земельные участки на праве постоянного пользования либо пожизненного наследуемого владения, сохраняют свои права неограниченное время, тогда как негосударственные организации — постоянные пользователи до 1 января 2004 г. обязаны переоформить свое право постоянного пользования на право аренды либо приобрести их в собственность. Дальнейшее предоставление земель для сельскохозяйственных целей гражданам на праве пожизненного наследуемого владения и негосударственным организациям на праве постоянного пользования не допускается.

Федеральное законодательство устанавливает принцип, в соответствии с которым государство контролирует распределение земель по количественным характеристикам в целях обеспечения наиболее эффективной организации территории, создания достаточных условий для ведения отдельных видов сельскохозяйствен-ной деятельности, справедливого удовлетворения потребностей граждан и организаций. В соответствии с ЗК (ст. 33) земельные участки, которые предоставляются гражданам для сельскохозяйственных целей, должны соответствовать нормам предоставления земельных участков, со-ответственно устанавливаемым для каждого вида сельскохозяйственного пользования. Нормы — предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, которые разрешено иметь гражданам и организациям. Нормы учитываются при предоставлении гражданам в собственность из находящихся в государственной и муниципальной собственности земель, а также при совершении сделок, влекущих образование новых земельных участков, в том числе выдел земельных долей. Соответственно предоставляемый земельный участок не может быть ниже минимальной и выше максимальной нормы. Сделки, в результате которых образуются новые земельные участки из состава сельскохозяйственных угодий, не соответствующие предельным размерам, не допускаются. Нормы определяются законами субъектов РФ в случае предоставления земель для садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства. Нормы земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, определяются нормативными правовыми актами органов

http://www.natahaus.ru/

местного самоуправления. В случае предоставления земельного участка бесплатно (однократно при

переоформлении гражданами права пожизненного насле-

194 Глава 12. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

дуемого владения или постоянного пользования) максимальные размеры для каждого вида собственности —

федеральной, субъектной, муниципальной устанавливаются соответственно федеральными законами,

законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами местных органов самоуправления.

Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для иных сельскохозяйственных

целей, определяются в соответствии с нормами отвода земель для соответствующих видов деятельности

(животноводство, сельскохозяйственное производство, хранение, переработка сельскохозяйственной

продукции, размещение необходимых зданий и т.д.), правилами землепользования, застройки,

землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В то же время нутем выделения земельных долей единый земельный массив может оказаться

раздробленным и непригодным для ведения эффективного сельского хозяйства. Для преодоления таких

негативных процессов Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлен

механизм обязательного отчуждения излишней площади. Также предусмотрено, что, несмотря на такое

жесткое правило, в большинстве случаев остается легальная возможность реально иметь земельный участок

намного больше нормы. Например, гражданин может приобрести несколько земельных участков и затем

зарегистрировать их как единый объект недвижимости, размеры которого могут превышать максимальные

нормы.

В отличие от права собственности, установление ограничений по площади арендуемых для производства

сельскохозяйственной продукции земельных участков не допускается¹.

На собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков сельскохозяйственного

назначения ложится весь комплекс общих для землепользователей обязанностей, включая обязанность

эффективно использовать землю, повышать плодородие почв и т.д.

¹ См. п. 5'Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» // СЗ РФ.

1996. № 11. Ст. 1026; 1999. № 5. Ст. 651.

§ 3. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств 195

Дата добавления: 2015-05-31