Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли за чертой поселений,"

предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ст. 77 ЗК).

Эти цели включают ведение сельскохозяйственного производства, крестьянского (фермерского)

хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, оленеводства,

огородничества, научно-исследовательскую, учебную деятельность, создание защитных насаждений и

иные цели, связанные с сельскохозяйственным производством.

Земли сельскохозяйственного назначения неоднородны по качеству почв и ландшафтным

характеристикам. Земельные участки различаются по климатическим и другим природным условиям,

местоположению, удаленности от дорог, других объектов инженерно-транспортной и

производственной инфраструктуры.

С учетом подобных характеристик земель определяется состав земель сельскохозяйственного

назначения, который включает:

сельскохозяйственные угодья,

земли, занятые производственными объектами и объектами сельскохозяйственной инфраструктуры,

земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, замкнутыми водоемами;

фонд перераспределения земель.

Сельскохозяйственные угодья используются для выращивания сельскохозяйственных культур, выпаса

скота, заготовки кормов. К ним относятся пашня, сады, луга, сенокосы, пастбища. Самостоятельную

категорию угодий составляют оленьи пастбища, обладающие самостоятельным правовым режимом и

подлежащие осо-*бой охране. К угодьям относятся также залежные земли, т.е.

§ 1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения 187

пашня, которая более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлена под пар. Сельскохозяйственные угодья — наиболее ценные земли, характеризуемые высоким естественным плодородием, либо мелиорированные земельные участки. Они закрепляются за сельскохозяйственными предприятиями различного типа, фермерскими хо-зяйствами, учебными и научно-исследовательскими организациями. Часть земель сельскохозяйственного назначения выделяется для размещения объектов инфраструктуры, необходимой для обслуживания сельскохозяйственного производства, и включает земли, занятые хранилищами сельскохозяйственной продукции, агрохимикатов, техническими средствами обработки почвы, предприятиями перерабатывающей промышленности, животноводчес-

http://www.natahaus.ru/

кими комплексами.

С учетом особенностей ведения сельского хозяйства, связанных с постоянным проживанием граждан в сельской местности, земли сельскохозяйственного назначения выделяются для размещения жилых объектов. На них могут быть расположены отдельные поселения, подсобные хозяйства, объекты органов местного самоуправления, объекты культуры, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры.

Временно не используемые сельскохозяйственные угодья, а также иные земли, выбывшие из сельскохозяйственного оборота в результате добровольного отказа граждан от земельных участков, отсутствия наследников либо в результате принудительного изъятия земельных участков за ненадлежащее использование (принудительного прекращения прав на землю), образуют фонд пере-распределения земель. Это — своего рода резерв сельскохозяйственных земель, которые предназначены для их предоставления по мере необходимости гражданам и организациям для сельскохозяйственного производства. В эту группу входят также различного рода неудобья (овраги и т.п.) и нарушенные земли.

В соответствии с учетными данными земли сельскохозяйственного назначения занимают площадь 406 млн га, что составляет примерно 23,8% общей площади земель РФ. Из них 190,7 млн га, или 47%, отведены под сельскохозяйственные угодья¹. Вместе с тем фактически в сельском хозяйстве используется намного больше

¹ См. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2000 году. М., 2001. С. 9. 188 Глава 12. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

земель, если учитывать земельные участки, предоставляемые временно и постоянно в пользование для сельскохозяйственных нужд из других категорий земель. Речь идет о землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий и объектов, которые предоставляются для выпаса скота, сенокошения и т.п. По приблизительным данным, земли, используемые для нужд сельского хозяйства, но не входящие в категорию земель сельскохозяйственного || назначения, могут составлять от 18% и выше..1| Земли сельскохозяйственного назначения, а также их состав Ц применительно к различным территориям определяется в процессе планирования землепользования, проведения землеустроитель-ных мероприятий, зонирования, а также при предоставлении земельных участков в пользование. Принятые решения относительно состава земель и их использования обязательны для исполнения. Изменение установленного состава земельных участков и видош пользования со стороны землепользователей не допускается и| требует принятия специального решения. Планирование землепользования осуществляется в порядке разработки и принятия различного рода целевых программ, схем расселения на территории РФ, схем природопользования. К примеру, предусматривается, что в Генеральной схеме расселения на территории РФ определяются земли сельскохозяйственного назначения (ст. 31 Градостроительного кодекса). Распространенным способом регулирования землепользования является зонирование. В рамках зонирования определяются зоны, наиболее благоприятные для ведения различных видов сельскохо-зяйственной деятельности. Зонирование также применяется при выделении из состава земель сельскохозяйственного назначения земель, предназначенных для садоводства, огородничества и дач-ного хозяйства. В частности, предусматривается, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих^ огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содер-жаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков (садоводство, огородничество либо дачное хозяйство), разрешенном использовании земельных участ-ков в пределах выделенных зон, включая ограничения обременения, а также сведения о правах, на которых в пределах конкретной зоны допускается предоставление земельных участков (право частной и общей собственности, права аренды).

Схемы зонирования территорий служат основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объ-

1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения 189

ектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли,

медицинского и бытового обслуживания населения. Схемы зонирования для размещения

садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений утверждаются на уровне

субъектов РФ и местных органов самоуправления.

Данные о составе, структуре и целевом использовании земельных участков сельскохозяйственного

назначения заносятся в государственный земельный кадастр (см. гл. 6).

Для состояния земель сельскохозяйственного назначения характерны явно проявляющиеся негативные

процессы деградации. На протяжении последних трех десятилетий происходит постоянное сокращение

площадей сельскохозяйственных земель с тенденцией нарастания темпов. Только за первую половину

90-х гг. из сельскохозяйственного оборота выбыло 27 млн га, несмотря на постоянное вовлечение в

сельскохозяйственный оборот новых земель. В 1999 г. по сравнению с 1998 г. площадь земель

http://www.natahaus.ru/

сельскохозяйственного назначения сократилась еще на 14,9 млн га.

Основная причина такого сокращения — перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, а также продолжающееся их интенсивное изъятие для несельскохозяйственных нужд. При этом из сферы сельскохозяйственного производства в результате деградации и предоставления для несельскохозяйственных нужд исключаются площади наиболее ценных земель, а взамен выбывших в сельскохозяйственный оборот включаются преимущественно земли низкого продуктивного потенциала.

По имеющимся данным, состояние земель сельскохозяйственного назначения остается неудовлетворительным. Проводимые в стране преобразования земельных отношений, отразившись на динамике структуры земельного фонда, не привели к улучшению использования земель, снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров, вызывающих развитие процессов деградации почв или процессов, способствующих этому. Из-за отсутствия средств, слабой заинтересованности государственных органов мероприятия по охране и рациональному использованию земель существенно уменьшаются. Практически прекращено строительство противоэрозийных гидротехнических сооружений. С передачей практически всех сельскохозяйственных земель в частную собственность обязанности и финансовая нагрузка по обеспечению надлежащего состояния земель перешли на коллек-

190 Глава 12. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

тивных и индивидуальных собственников, которые в силу тяжелого экономического положения не

способны обеспечить их надлежащее использование.

Ухудшение состояния земель, ускорившее темпы за последнее время, представляет серьезную угрозу

подрыва материальной базы сельскохозяйственного производства. Принятые недавно Земельный кодекс РФ

и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» усилили меры охраны

земель. В частности, перевод сельскохозяйственных земель в другую категорию требует вынесения решения

органа исполнительной власти субъектов РФ. Неиспользуемые земельные участки подлежат

изъятию.

*"»

Дата добавления: 2015-05-31