Этапы развития Российской Конституции

В России до 1917 года так и не была принята Конституция. Как из­вестно, первые попытки создания Конституции в России принадлежат де­кабристам - П.Пестелю и Н.Муравьеву. Судьба их абитуриентам известна, но один трагикомический факт все же вспомним. На Сенатской площади в Петербурге в 1825 году пришедшие на бунт солдаты, не слишком разбира­ясь в тонкостях права и междуцарствия, кричали: "Да здравствует Конс­тантин1 и его жена Конституция". Вот так и повелось с тех пор: Конституция - что-то важное, желанное, но чуждое, не применявшееся в быту, далекое и нереальное. В России с середины ХIХ века - особенно в период царствования Александра II - царя реформатора, реально начался процесс становления конституционного строя. И хотя урезанные, половинчатые формы парламентаризма в виде Государственной Думы появились позднее, после революционных событий 1905-1906 годов, уже в 50-60-х годах 19 века было заложено три крупных блока реальных конс­титуционных порядков. Это, во-первых, правовое закрепление свободы крестьян; во-вторых, автономное муниципальное самоуправление (земс­тво); и, в-третьих, демократическая судебная система.

Серьезнейшая, конструктивная работа эта к концу царствования Александра II вылилась в первый конституционный проект - Конституцию

М.Лорис-Меликова (1879-1880 года). Умный император сам своей властью намеревался даровать стране выборный парламент, который ограничивал бы его же властные полномочия. Однако нетерпение экстремистов бомбой оборвало жизнь Александра II за три дня до подписания манифеста о вве­дении конституционного строя в России. К чему привел этот террористи­ческий акт? Террористов казнили, а на престол вступил Александр III, который свел на нет почти все слабые, хрупкие демократические реформы предыдущих лет1.

Следующая попытка перейти к конституционной монархии была предп­ринята в революционном 1905 году, когда царским манифестом (17 октяб­ря) было предписано самоограничение самодержавной власти. Первый конс­титуционный документ - Манифест 1905 года - не был воплощен в привыч­ную форму конституции североамериканского или западноевропейского типа и не послужил основой объединения общества. Затем последовали Основные законы 1906 года о Государственной Думе и Государственном Совете. Хотя термин "конституция" еще не употреблялся, тем не менее с их принятием Россия получила своего рода конституционную хартию. Но это было лишь начало сложного и противоречивого пути.

Стала ли монархия в России конституционной после принятия Основ­ных государственных законов? По этому поводу мнения специалистов-пра­воведов и политологов разделились. Одни говорили, что и после принятия Основных государственных законов, учреждения Государственного Совета и Государственной Думы власть монарха в России по прежнему осталась не­ограниченной. Другие утверждали, что монархия в России преобразовалась в конституционную, ограниченную, что образ правления стал конституци­онно-монархическим. Царь, например, не мог самостоятельно отменить Ма­нифест 17 октября, ему для этого теперь нужно было согласие Думы. Ни один закон с тех пор не мог быть принят (создан) иначе, как с согласия народного представительства (Государственной Думы).1

Во время революции 1917 года, в мае-октябре был подготовлен про­ект Конституции Российской Республики. Согласно ему органом законода­тельной власти предполагался двухпалатный парламент, полномочия которого происходят от верховной власти народа. Однако этой конституции не суж­дено было реализоваться.

Установилась Советская власть, и 10 июля 1918 года на V Всерос­сийском съезде Советов была принята Конституция РСФСР. В этой Консти­туции открыто, без всякой маскировки были записаны важнейшие положе­ния, характеризующие наше государство как диктатуру пролетариата, ука­зывалось, что эксплуататорские классы лишаются политических прав. Наше государство конституционно закрепило открыто выраженный классово-про­летарский характер социалистической демократии.

В 1922 году в жизни Советского государства произошло важное собы­тие. Четыре республики: Российская Федерация, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация объединились в федеративное государство - Союз Советских Социалистических Республик. 30 декабря 1922 года в Москве на I Съезде Советов СССР были подписаны Декларация и Договор об образова­нии СССР, которые легли в основу Конституции СССР 1924 года. Конститу­ция СССР была окончательно утверждена II Всесоюзным съездом Советов 31 января 1924 года.

На основе Конституции СССР 1924 года в 1925 году принимается Конституция РСФСР, в которой прямо говорится о диктатуре пролетариата.

Следующая российская конституция - "конституция победившего соци­ализма" была принята в 1937 году, после принятой Конституции СССР 5 декабря 1936 года, что совпало с пиком ужасной волны репрессий и без­закония.

Конституция СССР 1936 года и Конституция РСФСР 1937 года будучи на первый взгляд, "по букве", весьма демократичными и рациональными (всеобщее избирательное право, введение Верховных Советов вместо сис­темы Съездов), на самом деле создавали в известной мере демократичес­кий фасад государству, за которым скрывались беззаконие и террор. По существу тогда произошел государственный переворот и окончательно ус­тановлен режим личной власти. Конституция абсолютно не отражала реаль­ное положение дел.

Раскрывая этот важный тезис, студент может привести известные ему из истории и публицистики факты, доказывающие возможность расхож­дения юридического и фактического.

В дальнейшем, в течении длительного периода, происходили сущест­венные изменения на международной арене. Сложился лагерь социализма, который в значительной мере определял климат в области международных отношений. Все эти глубокие изменения вызвали необходимость принятия новой Конституции СССР, которая была призвана отразить новый, более

высокий этап развития Советского государства и общества. Сначала 7 ок­тября 1977 года Верховным советом СССР принимается Конституция СССР, а затем через 6 месяцев - 12 апреля 1978 принимается Конституция РСФСР.

Конституция СССР 1977 года и Конституция РСФСР 1978 года содержа­ли немалый демократический потенциал, который мог быть с успехом ис­пользован в интересах общества. Однако этот прогрессивный потенциал не был реализован, а сами Конституции все больше стали ассоциироваться в сознании людей с периодом застоя. Более того, завышенные оценки дос­тигнутого этапа развития общества характеризовали разрыв между словом и делом, порождали неверие в провозглашенные идеалы. Торжественное обещание " конституция создана не для декорации" было опровергнуто всей практикой того периода. Очень многие конституционные установления остались лишь на бумаге. Справедливости ради надо отметить, что для реализации многих конституционных норм не было экономических и по­литических условий.

Начавшаяся в 1985 году перестройка, а затем и распад СССР, нако­нец, провозглашение I Съездом народных депутатов России в июне 1990 года государственного суверенитета Российской Федерации на всей ее территории и выдвижение принципа разделения властей в качестве осново­полагающего в системе организации государственной власти, требовали немедленного внесения в текст действующей Конституции существенных из­менений и дополнений.

Конституция РСФСР 1978 года просуществовала в неприкосновенности одиннадцать с половиной лет: с 12 апреля 1978 года по октябрь 1989 го­да. Предыдущий состав депутатов (до 1990 года) "поправил" ее лишь раз в 1989 году, внеся 25 поправок. Новый корпус депутатов, избранный в 1990 году пошел дальше. На первом съезде депутатов Российской Федера­ции была образованна Конституционная комиссия по выработке нового про­екта Конституции России и по выработке законов об изменениях и допол­нениях действующей Конституции. В 1990 году было внесено 53 поправки, в 1991 году - 29 поправок. В апреле 1992 года было внесено сразу 177 изменений, а на Съезде народных депутатов РСФСР в декабре этого же го­да - внесено около 90 изменений. На этом перестройка Основного закона не завершилась, и на очередном Съезде народных депутатов в 1993 году было внесено множество поправок. За три года Конституция значительно видоизменяется. Правда, процесс этот шел непросто, иногда противоречи­во. Так, уже после прекращения СССР, упоминания о нем были убраны из Конституции, но не отовсюду, поскольку поправки об их исключении не получили требуемого большинства голосов. Конституцию не без оснований стали называть "лоскутной".

Параллельно, с 1990 года разрабатывался проект новой Конституции России. Множество версий этого проекта последовательно сменяли друг друга и постепенно он принял характер документа весьма прогрессивно­го, демократического с большим числом интересных находок. Проект Конс­титуции не единожды публиковался для всенародного обсуждения, затем в июне 1993 года дорабатывался Конституционным совещанием, и снова пуб­ликовался с учетом замечаний субъектов Федерации. На последующем этапе проект Конституции РФ дорабатывался Общественной и Государственной па­латой Конституционного совещания и в ноябре 1993 года Президентом РФ был окончательно вынесен на обсуждение и референдум 12 декабря 1993 года.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосова­нием стала логическим завершение большого трехлетнего труда. Следует помнить, что ныне действующая Конституция России - результат кропотливого труда ученых и практиков различных специальностей (юрис­тов, экономистов, политологов, филологов, психологов). Это поистине коллективный труд.

С принятием Конституции уместно связывать начало многосложного процесса формирования юридического мышления населения, в основе кото­рого формируется убеждение в том, что Конституция и основанные на ней законы могут стать как инструментами реформирования, так и средствами интелектуализации (в юридическом смысле) общества. И первое, и второе, в конечном счете, создают условия для преобразования в гармонично раз­вивающееся, правовое общество.

Вместе с тем немаловажно, что Конституция, решая актуальные зада­чи государственного строительства, сама ставит много новых проблемных вопросов, на которые предстоит ответить законодателям.

Конституция не только правовой акт. В преамбуле и статьях Консти­туции РФ содержатся нравственные ориентиры справедливости для нашего общества и государства. Каждый в Российской Федерации должен уважать и соблюдать нынешнюю Конституцию, что имеет особое значение для обеспе­чения законности, стабильности и правопорядка в государстве и общест­ве.

Дата добавления: 2015-05-31