Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

Функции местного самоуправления.

Понятие системы местного самоуправления.

Система МСУ – совокупность организационных форм его осуществления.

1. Формы непосредственной демократии:

- муниципальные выборы;

- местный референдум;

- голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления;

- обращения граждан;

- собрания, конференции граждан;

- сходы граждан;

- территориальное общественное самоуправление;

-голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

- правотворческая инициатива граждан;

- публичные слушания;

- опрос граждан;

2. Формы представительной демократии

2.1.Органы местного самоуправления

- Представительный орган местного самоуправления;

- Исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация);

- контрольный орган местного самоуправления.

2.2.Должностные лица местного самоуправления

- глава муниципального образования;

- глава местной администрации;

- муниципальные служащие

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.

Исходя из задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3) обеспечение комплексного, социально-экономического развития муниципального образования;

4) обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;

5) охрана общественного порядка; обеспечение режима законности на территории муниципального образования;

6) защита интересов и прав местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношениями религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться сходы граждан.

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право:

• вносить проекты правовых актов, касающихся вопросов местного значения в органы местного самоуправления, обращаться индивидуально или коллективно в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления;

• участвовать в местном референдуме по вопросам местного значения:
Устав муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Одним из условий эффективного и активного участия населения в решении вопросов местного значения и контроля за работой органов местного самоуправления является информированность граждан об их работе.

б) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» каждое муниципальное образование имеет муниципальную собственность и местный бюджет.

Органы местного самоуправления имеют право:

• передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам:

• сдавать в аренду объекты муниципальной собственности;

• отчуждать в установленном порядке объекты муниципальной собственности;

• образовывать целевые внебюджетные фонды:

• создавать муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации.

• устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

• выпускать муниципальные займы.

Население непосредственно или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан для финансирования вопросов местного значения.

Представительный орган местного самоуправления наделен следующими полномочиями по осуществлению данной функции:

- утверждать местный бюджет и отчет о его исполнении;

- устанавливать местные налоги и сборы

- устанавливать порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Информацию об управлении и распоряжении муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами население должно получать своевременно и достоверно, в целях осуществления контроля.

в) обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Данная функция призвана обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решения социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, контролируют их реализацию, утверждают отчеты об их исполнении.

Они вправе определять цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

Осуществление данной функции тесно связано с его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки.

г) обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.

Данная функция является одной из основных функций местного самоуправления, которая предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения и включает в себя следующее:

• организацию, содержание и развитие муниципальных предприятий, учреждений, организаций и служб (в том числе должностных учреждений, основного общего и профессионального образования: энерго-. газо-. тепло- и водоснабжения и канализации и др.

• создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий.

• обеспечение санитарного благополучия населения: социальной поддержки и содействие занятости населения: противопожарной безопасности в муниципальном образовании и т.д.

д) охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на территории муниципального образования.

Конституция РФ возлагает обязанности на органы местного самоуправления по охране общественного порядка (п. 1ст. 132)

Охрана общественного порядка обеспечивается органами местного самоуправления с помощью районных, городских органов внутренних дел. В районах и городах создается и функционирует полиция общественной безопасности (местная полиция), которая согласно закону РФ «О полиции» является составной частью полиции России и входит в структуру МВД РФ.

Органы местного самоуправления за счет средств местного бюджета могут создавать дополнительные подразделения местной полиции, которые подчиняются непосредственно руководителям соответствующих органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления в пределах их компетенции.

При органах местного самоуправления действуют комиссии:

Административные, по делам несовершеннолетних: наблюдательные, которые участвуют в реализации задач по обеспечению законности и общественного порядка на территории муниципального образования.

Дата добавления: 2015-05-31