Исторический аспект развития прогнозирования и планирования

В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потреб­ность в прогнозах. Повсеместно стала острее осознаваться практическая ценность предсказательной функции научных теорий с целью принятия обоснованных решений. Возрастает актуальность повышения качества прогнозных исследований. Это требует более углубленного изучения и разработки основных проблем, возникающих в прогнозировании. История свидетельствует о том, что прогнозирование возникло мно­го столетий тому назад. План как система экономических мероприятий в хозяйстве (крупном или мелком) возник вместе с появлением разделе­ния и кооперации труда и служит программой хозяйствования в опреде­ленный временной период. При углублении разделения общественного труда появляется необходимость установления и поддержания пропор­ций. Экономическая мысль, совершая поиск путей становления системы планирования, испытывала колебания, вступала в противоборство, до­пуская ошибки и избавляясь от них под влиянием реальных явлений хо­зяйственной жизни. Рассмотрим становление и совершенствование про­гнозирования и планирования в бывшем СССР и развитых зарубежных странах. Первоначально в России, а затем в бывшем СССР планирование на макроуровне возникло в 20-е гг. XX в. В феврале 1920 г. была создана Го­сударственная комиссия по электрификации России. В 1921 г. на ее осно­ве организован Государственный плановый комитет (Госплан). Предсе­дателем Госплана был назначен Г.М. Кржижановский, талантливый уче­ный и инженер-практик. Первый долгосрочный план, который представляет интерес с точки зрения общей методологии планирования, — это план ГОЭЛРО (государ­ственный план электрификации России), разработанный в 1920 г. В нем со­держался анализ экономического положения страны в целом и по рай­онам, представлена стратегия электрификации страны на 10 лет. При его разработке были использованы программно-целевой и балансовый мето­ды. Впервые был составлен топливно-энергетический баланс страны. Методы прогнозирования и планирования, становление которых на­чалось с плана ГОЭЛРО, получили в дальнейшем значительное развитие. Первые годовые планы содержали "контрольные цифры", не имевшие обязательного характера для отдельных предприятий, за исключением не­которых ключевых отраслей. С 1931 г. до конца 80-х гг. годовые планы становились строго обязательными к выполнению, т.е. носили директив­ный характер. Постепенно расширялся круг объектов планирования. С 1928 г. в СССР, помимо детализированных годовых планов, стали разрабатываться пятилетние планы. Каждый план имел целевую направ­ленность. Среди первых попыток комплексного планирования в СССР важное значение имеет "балансовая таблица" национальной экономики в 1923—1924 гг., разработанная с участием В. Леонтьева, которая явилась основой модели "затраты—выпуск". В. Леонтьев, эмигрировавший в США, продолжал там работать над этой проблемой. Известная модель "затраты—выпуск" сейчас широко используется в США и других стра­нах для прогнозирования экономики страны и мировой экономики. СССР является родиной теории оптимального планирования. Суще­ственный вклад в эту область исследования был внесен академиками B.C. Немчиновым, Л.В. Канторовичем, Н.П. Федоренко. Важным этапом совершенствования планирования явилась реформа 1965 г., в результате которой стал осуществляться переход к экономиче­ским методам управления. На первое место была поставлена прибыль. Последующие этапы совершенствования прогнозирования и плани­рования (с начала 90-х гг.) связаны с переходом к рынку и распадом СССР. Страны СНГ стали с учетом особенностей экономики осуществ­лять поиск подходов к планированию экономического и социального развития в условиях рыночных отношений.

Дата добавления: 2015-05-26