Понятие, функции и основные средства обеспечения 2 страница

Существенным обстоятельством, препятствующим предоставлению осужденному права на передвижение без конвоя (сопровождения), является его состояние здоровья (ВИЧ-инфицированность, психические расстройства, не исключающие вменяемости, открытая форма туберкулеза, продолжение полного курса лечения от венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании).

Переведенные на бесконвойное передвижение лица размещаются в отдельных от всех остальных осужденных жилых помещениях. Им может быть разрешено проживание в общежитии за пределами исправительного учреждения.

Право на передвижение осужденного без конвоя (сопровождения) предоставляется либо отменяется (в случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений либо в случае изменения характера выполняемых работ) соответствующим постановлением начальника исправительного учреждения.

Правила, установленные уголовно-исполнительным законом для изменения условий отбывания наказания, имеют большое значение в силу четкой регламентации дифференцированного подхода к осужденным правонарушителям. До введения в действие УИК РФ основанием для распределения осужденных по исправительным учреждениям различных видов режима служили в основном уголовно-правовые характеристики осужденных.

Общепризнанным следствием этого положения было однообразие условий отбывания наказания для существенно отличающихся друг от друга осужденных, что в значительной степени затрудняло проведение целенаправленной воспитательной работы с ними. Невозможность эффективного устранения негативного влияния злостных правонарушителей на остальных осужденных заметно препятствовала созданию условий для поддержания законности и правопорядка в исправительных учреждениях на должном уровне.

Нормы действующего УИК РФ создают необходимые юридические предпосылки для действенной уголовно-исполнительной дифференциации правонарушителей как важного условия эффективного решения задач их исправления.

§ 2. Обеспечение поддержания социальных связей осужденных

Нормы уголовно-исполнительного законодательства, последовательно развивая положения международно-правовых стандартов обращения с заключенными, обеспечивают поддержание и сохранение семейных, родственных и иных социально полезных связей осужденных в процессе отбывания наказания в виде лишения свободы.

Поддержание социальных связей - достаточно важная социальная ориентация лиц, отбывающих наказание. Отрыв от семьи является наиболее существенным фактором, влияющим на осужденных к лишению свободы. Этот отрыв в большей степени определяет карательные свойства этого вида наказания и, в силу этого, в значительной степени определяет фактор страдания осужденных.

Уголовно-исполнительное законодательство, предусматривая изоляцию лишенных свободы, в то же время предоставляет им возможность поддерживать духовную и физическую связь с близкими родственниками и иными лицами посредством предоставления им свиданий, переписки, телефонных разговоров, а также выездов за пределы исправительных учреждений.

Свидания осужденных регламентируются ст. 89 УИК РФ и бывают трех видов:

1) краткосрочные (продолжительностью до 4 часов);

2) длительные на территории исправительного учреждения (продолжительностью до 3 суток);

3) длительные за пределами исправительного учреждения (продолжительностью до 5 суток).

В настоящее время достаточно предметно и широко обсуждается вопрос о возможности предоставления осужденным возможностей и права на свидания с использованием технических средств (видеосвидания). При положительном внедрении опыта использования технических средств осужденные получат возможность не только общаться с родственниками, но и получать грамотные и профессиональные медицинские консультации.

В силу экономических факторов родственники осужденных не всегда имеют возможность приехать на краткосрочное свидание. Вместе с тем осужденным важно поддерживать отношения с семьей, чтобы не разрывались социально полезные связи и, в силу этого, не возникало существенных проблем в вопросах их ресоциализации после отбытия уголовного наказания. Эту проблему отчасти может решить предлагаемая система свиданий с применением видеотехники.

Краткосрочные свидания осужденным к лишению свободы предоставляются на территории исправительного учреждения в присутствии представителя администрации. Длительные - с правом совместного проживания с близкими родственниками (супругом, родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками). С разрешения начальника исправительного учреждения может даваться разрешение на свидания и с иными лицами.

Осужденным, по их просьбе, разрешается заменять длительное свидание краткосрочным, свидание - телефонным разговором, а в воспитательных колониях длительное свидание с проживанием вне исправительного учреждения - краткосрочным свиданием с выходом за пределы воспитательной колонии. Количество и виды свиданий устанавливаются в зависимости от вида учреждения, где осужденный отбывает наказание, а также его поведения. Объединение свиданий либо разъединение одного свидания на несколько не допускается.

На период длительных свиданий осужденные, как правило, освобождаются от работы с последующей отработкой. Первое свидание может быть предоставлено осужденному сразу же по прибытии в данное учреждение, независимо от того, когда он имел предыдущее свидание в местах предварительного заключения. При наличии права на краткосрочное и длительное свидание вид первого определяет сам осужденный. Последующие свидания предоставляются по истечении периода, определяемого делением двенадцати месяцев на количество свиданий, полагающихся осужденному в течение года. В случае тяжелой болезни осужденного, ставящей в опасность его жизнь, начальник учреждения предоставляет возможность посетить его близким родственникам.

Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их количества, но продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и технических средств прослушивания.

Действующее законодательство определяет юридические основания для поддержания осужденными социально полезных связей посредством получения и отправления писем и телеграмм (ст. 91 УИК РФ), посылок и бандеролей (ст. 90 УИК РФ), а также телефонных разговоров (ст. 92 УИК РФ).

В соответствии с требованиями норм уголовно-исполнительного закона количество получаемых и отправляемых писем и телеграмм не ограничивается. Предшествующее исправительно-трудовое законодательство длительное время ограничивало количество отправляемых писем, ставя его в зависимость от вида исправительного учреждения, что, бесспорно, противоречило целям исправления осужденных, внося неоправданный избыточный карательный элемент в организацию исполнения наказания.

Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными, не являющимися родственниками, допускается с разрешения администрации исправительного учреждения.

В настоящее время в соответствии с требованиями ст. 91 УИК РФ осужденные вправе получать денежные переводы, а также отправлять денежные переводы близким родственникам, а с разрешения администрации исправительного учреждения - иным лицам за счет средств, находящихся на их лицевых счетах.

В целях обеспечения безопасности осужденных и иных граждан, выявления информации, представляющей оперативный интерес, корреспонденция осужденных подлежит цензуре. Отправления недопустимого содержания, а также исполненные тайнописью, шифром, с применением иных ухищрений либо жаргона, носящие циничный характер, задерживаются и впоследствии уничтожаются, о чем сообщается осужденному.

Схожее правило установлено и нормами ст. 90 УИК относительно досмотра содержимого поступающих в адрес осужденных посылок, передач и бандеролей. Их количество, разрешенное к получению осужденным женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях, не регламентируется, а в отношении осужденных мужчин определяется ст. 121, 123, 125 и 131 УИК. Максимальный вес отправления установлен почтовыми правилами, едиными для всех граждан.

Сотрудники отдела безопасности исправительного учреждения в присутствии получателя вскрывают посылку (бандероль), регистрируя перечень и вес вложений в специальном журнале. Недозволенные вложения (их Перечень приведен в приложении к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений) изымаются, сдаются на склад для хранения либо уничтожаются, обнаруженные деньги зачисляются на лицевые счета осужденных.

В отличие от предшествовавшего исправительно-трудового, действующее уголовно-исполнительное законодательство разрешает осужденным (при наличии у них возможности) не только получать, но и отправлять посылки и бандероли без ограничений круга получателей.

Отправление писем и телеграмм, посылок и бандеролей производится за счет собственных средств осужденных.

Осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет их родственников или иных лиц. Содержание разговоров может контролироваться со стороны сотрудников исправительного учреждения.

По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе. Телефонные разговоры между осужденными-родственниками, содержащимися в исправительных учреждениях, допускаются лишь в исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения.

При отсутствии технической возможности телефонный разговор может быть заменен краткосрочным свиданием.

Существенным элементом поддержания социально полезных связей являются выезды осужденных за пределы исправительных учреждений. Нормы ст. 97 УИК РФ устанавливают два вида выездов:

1) краткосрочные, на срок до семи суток, не считая времени на проезд в прямом и обратном направлениях. Такие выезды допускаются в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного, стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье), а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения. На срок до пятнадцати суток разрешаются выезды женщинам, имеющим детей в домах ребенка или детей-инвалидов;

2) длительные, на время ежегодного оплачиваемого отпуска, а осужденным пенсионерам, инвалидам и лицам, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска.

Разрешение на выезд дается начальником исправительного учреждения. Расходы, связанные с выездом за пределы учреждения, оплачиваются осужденным из собственных средств. Время, проведенное на выезде, засчитывается в срок отбывания наказания. Не разрешаются выезды за пределы исправительных учреждений осужденным:

- совершившим преступление при рецидиве;

- которым смертная казнь заменена лишением свободы в порядке помилования;

- осужденным к пожизненному лишению свободы;

- больным открытой формой туберкулеза; не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании;

- ВИЧ-инфицированным;

- страдающим психическими расстройствами.

Временный запрет на выезды распространяется на всех осужденных при проведении противоэпидемических мероприятий.

Помимо указанных способов поддержания социально полезных связей, нормы ст. 94 и 95 УИК РФ определяют законные способы преодоления каждым осужденным духовной изоляции, оторванности от внешнего мира, недостатка информации о событиях жизни общества, которыми в определенной степени характеризуется отбывание наказания в виде лишения свободы. В этих целях осужденным не реже одного раза в неделю демонстрируются кинофильмы и видеофильмы в соответствии с распорядком дня. Предусмотрено время для ежедневного просмотра телевидения и прослушивания радиопередач. Осужденным разрешено индивидуально или группами приобретать телевизионные и радиоприемники на собственные средства либо получать их от родственников и иных лиц.

Осужденный, чтобы удовлетворить индивидуальные потребности в повышении культурного, общеобразовательного и профессионального уровня, имеет возможность получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также выписывать периодические издания за счет собственных средств.

В соответствии с нормами Конституции РФ УИК РФ устанавливает ограничение на содержание демонстрируемых осужденным кино и видеофильмов, телепередач, приобретаемых и распространяемых книг, периодических изданий по признаку запрета пропаганды войны, разжигания межнациональной и религиозной вражды, культа насилия или жестокости, порнографии.

§ 3. Социальное, материально-бытовое и медико-санитарное

обеспечение осужденных

Осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам. Пособия выплачиваются женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств.

Лишенные свободы на общих основаниях имеют право на государственное пенсионное обеспечение по старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Выплата пенсий осужденным осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.

Осужденные, утратившие трудоспособность в период отбывания лишения свободы, имеют право на возмещение ущерба.

Важную роль в исправлении осужденных играет создание осужденным нормальных жилищно-бытовых условий, обеспечение надлежащим питанием, вещевым имуществом, постельными принадлежностями, инвентарем и обеспечение коммунально-бытовыми услугами.

Исполнение наказания в виде лишения свободы сопряжено с изоляцией осужденного от общества и объективно ограничивает лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, в предоставлении отдельных благ, удовлетворении ряда конкретных материальных и духовных потребностей. Общая направленность уголовно-исполнительного законодательства на охрану прав и законных интересов осужденных, оказание им помощи в социальной адаптации обусловливает то, что сфера материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы в значительной мере подвержена правовой регламентации.

В соответствии с нормами ст. 99 УИК РФ на территории жилой зоны исправительного учреждения устраиваются жилые помещения, столовая, клуб, медико-санитарная часть, школа, профтехучилище, магазин, банно-прачечный комплекс, парикмахерская, камеры хранения личных вещей, комнаты отдыха, комнаты свиданий, сушилки, мастерские по ремонту одежды и обуви, служебные помещения, инженерные сети, коммутатор, радиоузел, площадки для построения осужденных, проведения спортивных и воспитательных мероприятий, объекты культового назначения (церковь, часовня, мечеть и т.п.).

За пределами жилой зоны располагаются производственная зона, штаб учреждения, городок для размещения подразделения охраны, складские помещения, овощехранилища, гараж, подсобное хозяйство (теплицы, свинарники, коровники) и иные объекты.

Жилые и коммунально-бытовые объекты в холодное время года отапливаются с тем, чтобы температура поддерживалась на уровне 18 - 20°C.

Жилые помещения (общежития) оборудуются из расчета размещения осужденных по отрядам, бригадам и разделяются на спальные комнаты, помещения для проведения воспитательных мероприятий, туалеты, умывальники, комнаты хранения личных вещей, бытовые помещения (комнаты приема пищи, вешалки, сушилки и т.п.).

Осужденным предоставляются индивидуальное спальное место с комплектом спальных принадлежностей, тумбочки для хранения личных вещей, табуретки, скамейки, столы.

Ежедневно все жилые помещения проветриваются и убираются (мытье полов, окон, уборка пыли) силами осужденных. Производится выбивание матрасов, одеял, подушек, помывка осужденных в бане со сменой белья и постельных принадлежностей.

В составе жилого комплекса выделяются помещения для краткосрочных и длительных свиданий осужденных с прибывающими к ним родственниками и иными лицами. Комнаты длительных свиданий оборудуются по гостиничному образцу, проживание в них платное.

Вещевое довольствие осужденных (одежда и обувь установленного специального образца) дифференцируется в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья осужденного и характера выполняемой им работы, а также вида режима исправительного учреждения и места его расположения. За счет собственных средств осужденные могут приобретать разрешенную к использованию в исправительном учреждении одежду и обувь (включая спортивную). Они обеспечиваются также индивидуальными средствами гигиены (как минимум - мылом, зубной щеткой, зубной пастой, туалетной бумагой. Мужчины - одноразовыми бритвами, женщины - средствами личной гигиены).

Нормы питания, установленные для осужденных, зависят от характера выполняемой ими работы, возраста, здоровья, климатических условий, для женщин - состояния беременности и наличия детей.

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 205 установлены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также норма питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний на мирное время. Указанные нормы могут изменяться и корректироваться по социальным критериям.

Важное место в питании осужденных занимают продукты, приобретаемые ими в магазине исправительного учреждения, а также получаемые в посылках, передачах и бандеролях в порядке, установленном ст. 88 и 90 УИК РФ.

Пища для осужденных приготавливается централизованно на пищеблоке, оборудованном в соответствии с санитарными и техническими стандартами. Блюда готовятся отдельно по каждой норме питания. Правильность закладки продуктов и качество приготовления пищи постоянно контролируются сотрудниками исправительного учреждения. Результаты контроля отмечаются в специальном журнале.

Стоимость питания, вещевого довольствия (одежды и обуви), а также коммунально-бытовых услуг оплачивается осужденными из средств, имеющихся на их лицевых счетах. За питание, коммунально-бытовые услуги удержание производится ежемесячно, за вещевое довольствие - в рассрочку или, по желанию осужденного, единовременно. Безвозмездно питание и вещевое довольствие предоставляется:

1) несовершеннолетним;

2) инвалидам первой и второй групп;

3) женщинам с беременностью свыше четырех месяцев;

5) кормящим матерям на период освобождения от работы;

6) осужденным, не получающим пенсии, либо освобожденным от работы по болезни;

7) неработающим по не зависящим от них причинам.

Для приобретения продуктов питания, предметов первой необходимости, одежды и обуви, а также оплаты предоставляемых услуг отдельные категории осужденных могут использовать средства, поступающие на их лицевые счета путем переводов в порядке, установленном ч. 4 ст. 91 УИК РФ.

В исправительных учреждениях, в которых отбывают наказания осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться дома ребенка. В домах ребенка исправительных учреждений обеспечиваются условия, необходимые для проживания и развития детей. Осужденные женщины могут посещать в доме ребенка своих детей в возрасте до трех лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми. С согласия осужденных женщин их дети могут быть переданы родственникам или, по решению органов опеки и попечительства, иным лицам, либо по достижении детьми трехлетнего возраста - направлены в соответствующие детские учреждения. Если ребенку, содержащемуся в доме ребенка исправительного учреждения, исполнилось три года, а матери до окончания срока отбывания наказания осталось не более года, администрация исправительного учреждения может продлить время пребывания в доме ребенка до дня окончания срока отбывания наказания матерью.

Осужденные беременные женщины и осужденные кормящие матери могут получать дополнительно посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых медицинским заключением. Осужденным беременным женщинам, осужденным женщинам во время родов и в послеродовой период оказывается специализированная медицинская помощь.

Правовые нормы, регулирующие медико-санитарное обслуживание лиц, лишенных свободы, как важную составную часть организации условий отбывания наказания в целом соответствуют требованиям международно-правовых стандартов обращения с заключенными. Регулирование этого аспекта деятельности исправительных учреждений исходит из положений ст. 41 Конституции РФ, устанавливающей право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, и осуществляется на основе положений ст. 101 УИК РФ, законодательства о здравоохранении, нормативных актов Правительства РФ.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за осуществление амбулаторного, стационарного и специализированного лечения осужденных, санитарного надзора за местами лишения свободы, проведение необходимых санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических мероприятий.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных создаются: лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части. Содержание и амбулаторное лечение осужденных, больных открытой формой туберкулеза, наркоманией и алкоголизмом осуществляются в лечебных исправительных учреждениях.

Характерной особенностью медико-санитарного обеспечения осужденных является предусмотренное ст. 97 - 104 УК РФ применение принудительных мер медицинского характера. В тех случаях, когда ко времени освобождения осужденного его лечение не будет завершено, администрация исправительного учреждения, при наличии соответствующего медицинского заключения, входит в суд с представлением о продлении принудительного лечения в учреждениях органов здравоохранения.

Специфический элемент охраны жизни и здоровья осужденных к лишению свободы - возможность их принудительного питания в случае отказа от приема пищи. Часть 4 ст. 101 УИК РФ устанавливает, что в случаях отказа от приема пищи, ставящих под угрозу жизнь осужденного, допускается его принудительное питание по медицинским показаниям. Порядок и формы осуществления такого питания определяются медицинской ситуацией.

Применительно к отдельным категориям осужденных (отбывающих наказания в исправительных, воспитательных колониях и тюрьмах), содержащихся и работающих в запираемых помещениях ст. 93 УИК РФ определяет право на ежедневную прогулку на открытом воздухе. Это достаточно важно с точки зрения сохранения здоровья осужденных. Продолжительность прогулок для различных категорий осужденных определяется ст. 118, 121, 123, 125, 127 и 131 УИК РФ. Прогулки предоставляются ежедневно в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения (прогулочные дворы).

Глава 15. ТРУД, ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Дата добавления: 2015-05-26