Предупреждение коррупции и борьба с ней в соврем. мире

При изучении сущности коррупции как соц. явления можно определить факторы, в той или иной степени препятствующие борьбе с ней:

– значит. распространенность коррупц. правонарушений в условиях ограниченности ср-в, выделяемых для нужды органов, призванных противостоять этому явлению;

– определ. ограниченность возможностей уголовного зак-ва в части формулирования признаков коррупц. преступлений и конкретных форм их совершения;

– трудности в оперативном выявлении и уголовно-процессуальном доказывании фактов коррупции;

– недостаточное предупредительное воздействие мер уголовной ответственности.

Коррупция - это проблема не только национальная. Ею озабочены все гос-ва мира во все времена. Даже религии обращаются к этому явлению и решительно его осуждают. К примеру, в Ветхом Завете сказано: «Я знаю, как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правого, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот». И далее предписывается: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых». В Священном Коране по данной проблеме говорится: «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собств-ти др. людей».

Коррупция (лат.corruptio) означает подкуп; подкупность и продажность общ. и полит. деятелей, гос. чиновников и должн. лиц. Коррумпировать (лат. corrumpere) – подкупать кого-л. деньгами или иными мат. благами. Коррупц. преступлениями нарушают нормальную работу и подрывают авторитет гос. органов, др. пр-ий и орг-ций, причиняют значит. вред охраняемым законом правам и интересам граждан. К тому же эти преступления зачастую связаны с др. преступлениями, др. формами преступности, в частности, орг. преступностью, эконом. преступностью, отмыванием ден. Ср-в и т.д.

М/нар. сообщество придает большое внимание проблеме борьбы с коррупцией:

- 27 янв. 1999г. в Страсбурге была принята Европ. конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ратифицирована Законом РБ от 26 мая 2003г.);

- в этом же году (4 нояб.) и тоже в г.Страсбурге была принята Конвенция "О гражданско-прав. ответственности за коррупцию" (ратифицирована Законом РБ от 26 декабря 2005г.);

- 15 ноября 2000г. в г.Палермо (Италия) была принята Конвенция ООН против транснац. орг. преступности (ратифицирована Законом РБ от 3 мая 2003г.), которая также имеет антикоррупц. направленность;

- 31 окт. 2003г. принята Конвенция ООН «Против коррупции» (ратифицирована Законом РБ от 25 нояб. 2004г.).

Как указано в этой Конвенции, коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснац. явление, кот. затрагивает общество и эк-ку всех стран, что обусловливает исключительно важное значение м/нар. сотрудничества в обл. предупреждения коррупции и борьбы с ней. Согласно Конвенции предупреждение и искоренение коррупции – это обязанность всех гос=в, они должны обеспечить соблюдение принципов надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, справедливости, ответственности и равенства перед законом, честности и неподкупности, а также содействия формированию культуры, отвергающей коррупцию. Каждое гос-во -участник разрабатывает и осуществляет политику противодействия коррупции, способствующую надлежащему управлению публичными делами, неподкупности, прозрачности и ответственности.

Прав. основы гос. политики в сфере борьбы с коррупцией установлены Законом РБ от 20 июля 2006г. №165-З «О борьбе с коррупцией». В основу данного Закона легли положения Модельного закона "О борьбе с коррупцией", принятого Межпарламентским Комитетом РБ, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и РФ 7 дек. 1998г., (постановлением Межпарламентской Ассамблеи гос-в–участников СНГ № 31-20 от 25.11.2008г. принята новая редакция Модельного закона), а также нормы названных выше м/нар. конвенций. В законе дано определение понятия коррупции, которое в достаточном объеме соответствует м/нар. определению данного явления.

Закон определил коррупцию как умышл. использование гос. должн. или приравненным к нему лицом либо иностр. должн. лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или др. выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп гос. должн. или приравненного к нему лица либо иностр. должн. лица путем предоставления им имущества или др. выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это гос. должн. или приравненное к нему лицо либо иностр. должн. лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей. Коррупция заключается в корыстном использовании лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей ради получения какой-л. выгоды.

Для рассматриваемого Закона особенно хар-рна его предупредительная направленность. Она выразилась прежде всего в том, что им наряду с понятием коррупц. правонарушения введено понятие правонарушения, создающего условия для коррупции. Субъектами таких правонарушений м.б. как гос. должн. лицо, так и лицо, приравненное к нему. Согласно ст. 20 Закона к правонарушениям, создающим условия для коррупции, которые м.б. совершены только гос. должн. лицом, относятся:

вмешательство с использованием своих служебных полномочий в деят-ть иных гос. органов и др. орг-ций, если это не входит в круг его полномочий и не основано на законодат. акте РБ; оказание при подготовке и принятии решений неправомерного предпочтения интересам физ. или юр. лиц либо предоставление им необоснованных льгот и привилегий или оказание содействия в их предоставлении;

участие в кач-ве поверенного третьих лиц в делах гос. орг-ции, в которой он состоит на службе, либо подчиненной или подконтрольной ей иной гос. орг-ции;

нарушение в личных, групповых и иных внеслужебных интересах установленного законодат. актами РБ порядка рассмотрения обращений физ. или юр. лиц и принятия решений по вопросам, входящим в его компетенцию;

делегирование полномочий на гос. регулирование предпринимательской деят-ти либо на контроль за ней лицу, осуществляющему такую деят-ть, если это не предусмотрено законодат. актами РБ.

Дата добавления: 2015-05-31