Экологический контроль 2 страница

· создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Росприроднадзор организует и проводит в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу:

· проектов правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы, нормативно-технических и инструктивно-методических документов органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов;

· материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе:

· проектов генеральных планов развития территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

· проектов генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

· проектов схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

· проектов комплексных схем охраны природы Российской Федерации и территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования;

· документации, обосновывающей соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

· материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, субъектов Российской Федерации и местного значения, а также программ реабилитации этих территорий;

· проектов схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

· документации об изменении функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные;

· иных видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование природных ресурсов;

· осуществляет в пределах своей компетенции мониторинг объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

· осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации;

· осуществляет ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, территориальных органов Росприроднадзора и учреждений, находящихся в ведении Росприроднадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях утвержден Приказом МПР России от 29.04.2005 № 115²⁸.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Федеральным законом от 23.03.2007 № 37-ФЗ²⁹ полномочия в области управления и контроля в отношении иных особо охраняемых природных территорий (см.: п. 1 ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» переданы субъектам Российской Федерации). По поводу закрепления данных правомочий за Росприроднадзором высказывались различные мнения³⁰.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»³¹ работники государственных природных заповедников и национальных парков, являющиеся государственными инспекторами по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков, в соответствии с законодательством Российской Федерации наделены правом:

a. проверять у лиц, находящихся на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, разрешение на право пребывания на указанных особо охраняемых природных территориях;

b. проверять документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на прилегающих к территориям государственных природных заповедников и национальных парков территориях охранных зон;

c. задерживать на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

d. направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушении установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков, к административной ответственности;

e. изымать у нарушителей законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы;

f. производить на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей;

g. беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон, для проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

Главным государственным инспекторам и их заместителям по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков предоставляется также право:

a. запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон;

b. налагать административные наказания за нарушения законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

c. предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон в результате нарушений установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков;

d. в случаях, предусмотренных действующим законодательством, направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях в правоохранительные охраны.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 21.06.2005 № 123 «О должностях государственных инспекторов по контролю и надзору в сфере природопользования»³² (с изменениями на 16 августа 2005 года) в ведении Росприроднадзора находятся:

Директора государственных природных заповедников и национальных парков являются главными государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.

Заместители директоров государственных природных заповедников и национальных парков являются заместителями главных государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.

Иные должностные лица государственных природных заповедников и национальных парков, осуществляющие охрану территорий государственных природных заповедников и национальных парков, являются старшими государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, участковыми государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков и государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.

В функции Федерального агентства водных ресурсов ³³ (Росводресурсы) входит оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

В компетенцию указанного агентства входит организация:

· перераспределения водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

· подготовки, заключения и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;

· подготовки и осуществление в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;

· проведения в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет ведение:

· государственного реестра договоров пользования водными объектами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

· государственного водного кадастра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

· Российского регистра гидротехнических сооружений;

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет:

· в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;

· разработку в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составление водохозяйственных балансов;

· государственный мониторинг водных объектов, государственный учет поверхностных и подземных вод и их использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

· планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности;

· разработку и согласование нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты по бассейну водного объекта или его участку, согласование нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты для водопользователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

· иные функции согласно Положению об указанном органе.

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

Федеральное агентство лесного хозяйства ³⁴ (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства, а также по нормативно-правовому регулированию по вопросам, относящимся к его компетенции.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет:

· государственный мониторинг лесов;

· государственный учет лесного фонда;

· владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде, полученной за счет средств федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· организацию и проведение в установленном порядке лесных аукционов в пределах компетенции;

· согласование мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов;

· охрану и защиту лесов наземными и авиационными методами в пределах своей компетенции;

· мероприятия по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами;

Рослесхоз имеет право:

· направлять материалы о нарушении лесного законодательства Российской Федерации в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований;

· ограничивать в пределах компетенции пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, в том числе в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства;

· запрещать в случае необходимости на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда;

· осуществлять иные функции в пределах компетенции.

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

Федеральное агентство по недропользованию ³⁵ (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Роснедра осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

организует:

· государственное геологическое изучение недр;

· экспертизу проектов геологического изучения недр;

· проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

· проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

· проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

осуществляет:

· предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

· выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;

· организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;

· принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

· принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

· выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;

· принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;

· внесение представлений органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации по конкретному размеру ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр, на пользование которым выдана лицензия;

· определение конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку, находящемуся на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора (если иное не установлено международным договором), в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством Российской Федерации;

· рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых.

К полномочиям названного органа относится:

· ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса;

· ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;

· осуществляет иные функции в соответствии с компетенцией.

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

В ведении Правительства РФ находится Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ³⁶ (Ростехнадзор).

Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Ростехнадзор является:

· органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

· уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

· органом государственного горного надзора;

· уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

· органом государственного энергетического надзора;

· уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Ростехнадзор осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Приказом Ростехнадзора от 29.11.2004 № 278 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях³⁷.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22.3, частью 1, пунктами 37, 38, 39 и части 2 и частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями настоящего Кодекса:

статьями 8.1, 8.2, 8.4, 8.5, 8.6, 8.19, 8.21, 8.22, 8.23, 8.31 (чч. 2 и 3), 14.1 (чч. 2 и 3), 14.26, 17.7, 17.9, 19.4 (ч. 1), 19.5 (ч. 1) 19.6, 19.7 и 19.20, в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный экологический контроль;
статьями 7.19, 9.7, 9.8, 9.9, 9.10, 9.11, 9.12, 11.20, 14.1 (чч. 2 и 3), 17.7, 17.9, 19.4 (ч. 1), 19.5 (ч. 1), 19.6, 19.7 и 19.20, в пределах компетенции органов государственного энергетического надзора;
статьями 7.2 (ч. 2), об уничтожении и о повреждении маркшейдерских информационных знаков, знаков горно-санитарных зон и округов), 7.3, 7.4, 7.5, 7.7, 7.10, 7.19, 8.7 (в части невыполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки полезных ископаемых), 8.9, 8.10, 8.11, 8.17 (чч. 1 и 3), 8.19, 8.39 (об административных правонарушениях, совершенных на территориях горно-санитарных зон и округов), 9.1, 9.2, 9.5 (ч. 2), 9.7, 9.8, 9.10, 9.11, 11.20, 14.1 (чч. 2 и 3), 14.26, 17.7, 17.9, 19.2, 19.4, 19.5 (ч.1), 19.6, 19.7, 19.19 (чч. 1 и 2), 19.20, 19.22 и 20.4 (чч. 1-3), в пределах компетенции органов государственного горного и промышленного надзора;
статьями 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о радиационной обстановке), 9.6, 14.1 (чч.2 и 3), 17.7, 17.9, 19.2, 19.4 (ч.1), 19.5 (ч.1), 19.6, 19.7 и 19.20, в пределах компетенции органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии.

Перечисленные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401³⁸ предусмотрен порядок ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Предписания о приостановлении выбросов и вредных физических воздействий выдаются лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, в следующих случаях:

a. при невыполнении предписаний об ограничении выбросов и вредных физических воздействий;

b. при невыполнении плана уменьшения выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий;

c. при отсутствии разрешений на выбросы и вредные физические воздействия.

Предписания об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных физических воздействий лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, выдаются в установленном порядке государственными инспекторами по охране природы, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.

Выдача предписаний об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных физических воздействий осуществляется на основании протоколов о нарушениях законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, составляемых в установленном порядке. Предписания об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных физических воздействий, выданные государственными инспекторами по охране природы, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, обязательны для исполнения. Указанные предписания могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.25 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»³⁹ государственный контроль в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией. Федеральным органом исполнительной власти в указанной сфере является Ростехнадзор.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ⁴⁰ (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Роспотребнадзор находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Роспотребнадзор осуществляет следующие полномочия:

· надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

· государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

· государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

Регистрирует:

· впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

· отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

· виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;

· лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов; устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

· информирует органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

· организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;

· организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

· осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

· пресекает факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Указанные функции указанный орган осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы. Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» утвержден Приказом Роспотребнадзора от 01.06.2005 № 421.⁴¹

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 № 569 утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации»⁴². Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, обладают полномочиями, установленными статьями 50, 51 и 52 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", и несут ответственность за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, а также за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости ⁴³ (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

организует:

· создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра;

· проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

· проведение государственной кадастровой оценки земель

осуществляет:

· ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

· государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;

· государственный земельный контроль⁴⁴.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль за соблюдением:

a. выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

Дата добавления: 2015-05-31