Вопрос 13. Земельный кодекс 1922. Коллективизация с/х и земельных отношений крестьянства

Вопрос 12. Национализация земель (1917-1933).

Первым законодательным актом Советского государства стал Декрет Всероссийского съезда Советов от 26 октября (7 ноября) 1917 г. «О земле».

Согласно Декрету о земле земли, принадлежащие помещикам (а также принадлежащие им строения и сельскохозяйственный ин­вентарь), удельному ведомству (царской фамилии), церквям и мо­настырям, конфисковались, т.е. безвозмездно отчуждались, изыма-лись у бывших собственников и без выкупа и компенсации переда­вались в пользование крестьянам.

Земли рядовых крестьян и рядовых казаков не изымались. Уча­стки земли с высококультурным хозяйством, сады, плантации, рас­садники, питомники, оранжереи и др. не подлежали разделу и пе­редавались в исключительное пользование государства или общин. В исключительное пользование были переданы конные заводы, ка­зенные и частные племенные скотоводческие и другие хозяйства. На их базе создавались первые государственные хозяйства (совхо­зы), а также первые сельскохозяйственные коллективные объедине­ния беднейших крестьян.

С отменой частной собственности на землю были ликвидирова­ны все дореволюционные вещные права на землю. Сложившиеся до Октябрьской революции категории землевладения полностью были упразднены.

В основу Декрета о земле был положен «Крестьянский наказ о земле». В ст. 1 Наказа было сказано, что «земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдана в аренду либо в залог, ни ка­ким-либо другим способом отчуждаема». В соответствии с требова­ниями крестьян были установлены принципы землепользования: право пользования землей получили все граждане Российского го­сударства, желающие обрабатывать ее своим трудом, наемный труд не допускался.

Дальнейшее развитие земельно-правовые принципы получили в Декрете «О социализации земли» от 19 февраля 1918 г. Он исходил, как и Декрет о земле, из того, что частная собственность на землю отменяется навсегда и что земля является общенародным достояни­ем и передается трудящимся на началах уравнительного землеполь­зования.

Декрет о земле действовал в течение шести лет, но его положения легли в дальнейшем в основу советского земельного законодательства. Так, были приняты Декрет СНК от 29 декабря 1917 г. «О запрещении сделок с недвижимостью», Декрет ВЦИК от 27 мая 1918 г. «О лесах», Декрет СНК РСФСР от 30 апреля 1920 г. «О недрах земли».

С 1922 г. началась кодификация земельного законодательства, преследовавшая цель: «создать стройный, доступный пониманию каждого земледельца свод законов о земле». Кодификация завер­шилась созданием Земельного кодекса РСФСР 1922 г. В его основ­ных положениях подтверждалось, что вся земля в пределах РСФСР, в чьем бы ведении она ни состояла, составляет собственность рабо­че-крестьянского государства и образует единый государственный земельный фонд.

Земельный кодекс 1922 г. подробно урегулировал трудовое зем­лепользование крестьян-единоличников, так как единоличная форма

землепользования была в тот период преобладающей. Одновременно была разрешена трудовая аренда земли и применение вспомогатель­ного наемного труда в единоличных крестьянских хозяйствах.

Одновременно Земельный кодекс РСФСР предусматривал кол­лективные формы землепользования, различая три их формы: (1) сельскохозяйственные коммуны, (2) сельскохозяйственные арте­ли и (3) товарищества по совместной обработке земли. Определенное место в Земельном кодексе было уделено совхозам как государствен­ным сельскохозяйственным предприятиям в сельском хозяйстве.

Земельный кодекс 1922 г. был в подавляющей части посвящен регулированию земельных отношений в сельском хозяйстве. Право­вой режим других категорий земель регламентировался в самой об­щей форме.

Первым общесоюзным законом, определившим правовой режим всех категорий земель, стали Общие начала землепользования и землеустройства, утвержденные ЦИК СССР 15 декабря 1928 г. Они определили компетенцию Союза ССР и союзных республик по распоряжению государственным земельным фондом, которым стала вся земельная территория Союза ССР, ранее именовавшаяся в Дек­рете о земле всенародным достоянием. Общие начала землепользо­вания и землеустройства определяли основные принципы и прави­ла земельного правопорядка в РСФСР и других союзных республи­ках на протяжении сорока лет. В 1968 г. им на смену были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных рес­публик. Они отразили все изменения в правовом режиме отдельных категорий земель, первоначально, как правило, излагавшихся во многих подзаконных правовых актах (чаще всего в совместных по­становлениях Совета министров и ЦК ВКП (б) либо в Примерном уставе сельскохозяйственной артели, Положении о землях, предос­тавленных транспорту, и др.).

На протяжении всех лет советского периода земельный право­порядок постоянно реформировался. В основе реформ земельного строя лежала идея преимуществ крупного социалистического зем­леделия, создания в сельском хозяйстве крупных совхозов и колхо­зов на базе государственной или кооперативной формы собствен­ности на средства производства и праве постоянного (бессрочного) пользования землями сельскохозяйственного назначения. После­дующие реформы 1953, 1965 гг., принятие Продовольственной про­граммы 1982 г. и внедрение методов внутрихозяйственного, аренд­ного и семейного подрядов на селе не дали ожидаемого результата. Нужны были более радикальные изменения в правилах пользования и владения землями в Российской Федерации. И они были прове­дены в последнем десятилетии ушедшего столетия.

Таким образом ушедший в историю период развития земельных отношений подарил потомкам следующие основные уроки:

1. Ставка на крупное социалистическое земледелие показала ошибочность данной точки зрения. Поэтому ныне действующая Конституция РФ предусматривает равноправное разнообразие форм собственности (ст. 8, 9, 35, 36 и др.);

2. Никакие реформы, не основанные на коренном интересе землепользователей, не могут дать положительных результатов;

3. Социалистический период истории развития земельных от­ношений в России показал пагубность воздействия на частную соб­ственность и на торможение конкурентных отношений.

Дата добавления: 2015-05-31