Вопрос 91. Административно-правовая ответственность за земельные правонарушения

Административная ответственность является наиболее распространенным видом ответственности за земельные правонарушения. Земельное законодательство не содержит определения административного правонарушения в области использования и охраны земель (далее - земельные правонарушения), поэтому следует обратиться к нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП), принятого 30.12.2001 г. (вступает в силу с 01.07.2002 г.)¹, где содержится понятие административного правонарушения. Согласно ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физических или юридических лиц, за которое КоАПом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектами административной ответственности за земельные правонарушения являются физические (в том числе должностные) и юридические лица. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности заданное правонарушение виновное физическое лицо (и наоборот). В КоАПе впервые содержатся правила, определяющие ответственность юридического лица при его реорганизации (ст. 2.10).

Административная ответственность за земельные правонарушения в федеральном законодательстве предусмотрена в виде административного штрафа, и лишь за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица госземконтроля, а равно воспрепятствование осуществлению.этим должностным лицом служебных обязанностей возможно наложение предупреждения. Административный штраф является денежным взысканием и выражается в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (без учета районного коэффициента), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения правонарушения. Фактически все составы земельных правонарушений предусматривают различные размеры штрафов в зависимости от их субъектов (физических, должностных, юридических лиц). Предупреждение выносится в письменной форме и выражается в официальном порицании правонарушителя.

Составы земельных правонарушений установлены в нормах КоАПа и могут быть предусмотрены специальными законами субъектов РФ. КоАП 200.1 г. содержит достаточно много видов (в том числе новых) земельных правонарушений, которые расположены в разных главах. Если систематизировать все предусмотренные КоАПом составы земельных правонарушений и классифицировать их, можно выделить три группы¹:

• 1) противоправные деяния, нарушающие право собственности и иные права на землю (например, самовольное занятие земельного участка - ст. 7.1; самовольное занятие земельного участка лесного фонда или участка леса,'не входящего в лесной фонд - ст. 7.9);

• 2) противоправные деяния, нарушающие правила использования земель и их охраны (например, нарушение режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов - п. 2 ст. 8.12; использование земель не по назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель - ст. 8.8);
• 3) противоправные деяния, нарушающие правила управления земельным фондом (например, незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения - ст. 7.16; неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа госземконтроля - п. 1 ст. 19.4).

До 1 июля 2002 г. в зависимости от размеров штрафы налагаются либо самостоятельно инспекторами по использованию и охране земель, должностными лицами специально уполномоченных органов (Росземкадастр, Минприроды, Госстрой и др.), либо комиссиями специально уполномоченных органов, осуществляющих госземконтроль. После этой даты административные взыскания за земельные правонарушения, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, будут налагаться в соответствии с компетенцией, установленной в гл. 23 КоАП: судьями районных судов (по делам, требующим административного расследования¹) и мировыми судьями; должностными лицами, осуществляющими надзорные и контрольные функции, федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных уполномоченных органов; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Те дела, которые предусмотрены законами субъектов РФ, будут рассматриваться в пределах полномочий, установленных этими законами: мировыми судьями; должностными лицами уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов РФ; административными комиссиями или коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Дата добавления: 2015-05-31