Вопрос 79. Правовой режим земель лесного фонда

Основное целевое назначение земель лесного фонда - использование их как средства производства в лесном хозяйстве. К ним относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, -вырубки, гари, редины, прогалины, пустыри и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие земли).

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ (ЛК РФ) в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны и землях поселений (городские леса). Поэтому и соответствующие участки не относятся к землям лесного фонда.

Лесные и нелесные земли имеют различное целевое назначение. Лесные земли используются для выращивания, воспроизводства лесов. Нелесные предназначены для обслуживания нужд лесного хозяйства; в их состав включаются сельскохозяйственные угодья, а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда.

Границы этих земель определяются путем отграничения их от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр. Участки лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). Перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется Правительством РФ (как в отношении федеральных земель).

Правовой режим земель лесного фонда зависит от группы лесов и категории защитности. Группы лесов (их три) выделяются в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями. В зависимости от группы и категории защитности лесов устанавливается различный порядок использования лесного фонда, ведения лесного хозяйства и изъятия земель. Так, изъятие земель, занятых лесами первой группы¹, для государственных и муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением обязательств России и размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Порядок перевода лесных земель и нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда устанавливаются Правительством РФ¹.

Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, допустим либо для временного (на срок до 25 лет) использования без исключения из состава лесного фонда, либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда.

При переводе лесных земель в нелесные для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляются указанные переводы и (или) изъятие, взимается плата, размер которой устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого и (или) изымаемого участка лесного фонда.

В ст. 64 Л К РФ предусмотрен порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом. Перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется соответствующим лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством с разрешения территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Л К РФ лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. Это положение, а также понятие лесного фонда (ст. 7 ЛК РФ) позволяют сделать вывод о том, что земли лесного фонда также относятся к федеральной собственности. ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" прямо закрепляет в качестве одного из оснований внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, включение этих земельных участков в состав земель лесного фонда.

В то же время ЛК РФ предусматривает принятие федерального закона, согласно которому допускалась бы передача части лесного фонда в собственность субъектов Федерации, а также определялись бы формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений. Земельный кодекс РФ также исходит из возможности нахождения земельных участков лесного фонда не только в федеральной собственности, но и в собственности субъектов Федерации и муниципальных образований. Согласно п. 5 ст. 27 земельные участки в пределах лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частную собственность нормы ЛК РФ допускают только в отношении древесно-кустарниковой растительности, которая не находится на землях лесного фонда. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом (ст. 20 ЛК РФ).

Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам для использования в целях заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты и т.п.), а также побочного лесопользования (сенокошения, пастьбы скота, заготовки и сбора дикорастущих плодов, меда, орехов и др.). Они предоставляются на правах аренды, безвозмездного пользования, концессии, краткосрочного пользования, возможно ограниченное пользование гражданами лесным фондом (публичный лесной сервитут). На лесопользователей возлагаются права и обязанности, предусмотренные лесным законодательством (в частности, ст. 82, 83 ЛК РФ), которые могут конкретизироваться в лицензии, лесорубочном билете, ордере, лесном билете.

Право пользования участками лесного фонда, за исключением публичного сервитута, возникает с момента государственной регистрации договоров аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования участком лесного фонда и концессии участка лесного фонда, подписания протокола о результатах лесного аукциона, получения лесорубочного билета.

По договору аренды участки лесного фонда могут предоставляться на срок от одного года до 49 лет для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, использования для нужд охотничьих хозяйств или для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, а также побочного лесопользования.

Выкуп и субаренда арендованных участков лесного фонда запрещаются.

Предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно, с учетом мнения проживающего на соответствующей территории населения, на основании решений органов государственной власти субъектов Федерации или по результатам лесных конкурсов. На основании решений этих органов без проведения лесного конкурса участки лесного фонда предоставляются в аренду на срок от 1 года до 5 лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории.

В соответствии с п. 5 ст. 101 ЗК. РФ нелесные земли лесного фонда, временно не используемые для ведения лесного хозяйства, на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти могут передаваться в аренду на срок до 5 лет для сельскохозяйственного производства.

Участок лесного фонда предоставляется по договору безвозмездного пользования на срок до 49 лет по решению органа государственной власти субъекта Федерации, принимаемому по представлению территориальных органов Минприроды России.

К указанному в этом договоре лесопользованию можно приступить со дня государственной регистрации договора и выдачи лесопользователю лесорубного и (или) лесного билета.

По договору концессии участка лесного фонда одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от 1 года до 49 лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда. По договору концессии предоставляются, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию.

Договор концессии заключается по результатам конкурса или аукциона. Участки лесного фонда выставляются на конкурсы и аукционы Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти соответствующего субъекта Федерации.

Участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование на период до одного года по результатам лесного аукциона или по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации посредством выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов.

На основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации в краткосрочное пользование участки лесного фонда предоставляются лесопользователям для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, для населения и сельскохозяйственных организаций, находящихся на данной территории.

Согласно ст. 24 ЛК РФ лесопользователь в случаях и на условиях, которые определены лесным законодательством РФ, может - с согласия собственника - передать право пользования участком лесного фонда или право пользования участком леса, входящим в лесной фонд, лицу, не являющемуся его правопреемником, в соответствии с договором (т.к. право ограниченного распоряжения).

В случае смерти гражданина-лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к другому лицу в соответствии с завещанием или законом. При реорганизации юридического лица-лесопользователя это право переходит к правопреемнику,

Право пользования участком лесного фонда и право пользования участком леса, не входящим в лесной фонд, может переходить только к одному лицу при условии сохранения цели использования этих участков, наличия у правопреемника необходимых средств для их осуществления, а при необходимости - и лицензии на соответствующую деятельность. Переход права пользования участками лесного фонда оформляется посредством внесения изменений в договор, лесорубочный билет, ордер, лесной билет.

Запрещается переход от одного лица к другому права пользования участком лесного фонда, предоставленным в пользование в соответствии с договором концессии.

Дата добавления: 2015-05-31