Вопрос 77. Правовой режим земель рекреационного назначения

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназна­ченные и используемые для организации туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпин­ги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, турист­ские парки и лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Земельный кодекс РФ правильно отражает понятие «земли рек­реационного назначения»: поскольку рекреация — это отдых, вос­становление сил после труда. Одновременно в законе не конкрети­зируется правовой режим земель, используемых для размещения постоянных и сезонных объектов рекреационного назначения; до­мов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, домов ры­болова и охотника и др.

а) Использование учебно-туристических троп и трасс может осуществляться согласно закону на основе сервитутов, при этом указанные земельные участки у правообладателей из использования не изымаются.

Сервитута, как известно, бывают публичные и частные. Для рекреационных нужд на основе сервитута возможно, в частности, пользование земельными участками лесного и водного фондов. Так, Лесной кодекс РФ (ст. 21) разрешает гражданам свободно пребы­вать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством РФ (публичный лесной сервитут). Кроме того, пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей прямо рассматривается Лесным кодексом РФ (ст. 80) одним из ви­дов лесопользования.

б) Размещение стационарных объектов рекреационного назна­чения на землях лесного фонда права пользования участками лес­ного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникает на основании договора аренды участков лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лес­ного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного би­лета (ст. 24 Лесного кодекса РФ).

В целях рекреации могут использоваться водные объекты (ст. 85 Водного кодекса РФ). Они могут использоваться для массового от­дыха, туризма, спорта в местах, которые устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию со специально уполно­моченными государственными органами управления использовани­ем и охраной водного фонда (ст. 143 ВК РФ).

в) Водный кодекс РФ (ст. 43) одновременно предусматривает право ограниченного пользования водным объектом. Оно выступает в формах публичного и частного сервитутов. Каждый может поль­зоваться водными объектами общего пользования и иными водны­ми объектами, если иное не предусмотрено законодательством РФ (публичный водный сервитут). В силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересован­ных лиц (частный водный сервитут). Общие положения о сервиту-тах, предусмотренные гражданским законодательством, применяют­ся к водным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям Водного кодекса РФ.

Земли пригородных зеленых зон рекреационного назначения. В этом их правовая и природная сущность. Территория пригородной зоны города включает, как о том сказано в Градостроительном кодексе РФ (ст. 49), земли, примыкающие к границе (черте) города и пред­назначенные для развития территории данного города. В пригород­ных зонах городов выделяются зеленые зоны. Они выполняют са­нитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В них запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказываю­щая вредное воздействие на окружающую среду.

Помимо сказанного, Градостроительный кодекс РФ (ст. 45) предусматривает выделение рекреационных зон на территории по­селений. Рекреационные зоны городов и поселений предназначены для организации мест отдыха населения и включают парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты. В рекреационные зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и природные объекты. На территории рекреационных зон поселений не допускается строительство и расширение действующих промыш­ленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреаци­онного назначения.

Дата добавления: 2015-05-31