Вопрос 75. Правовой режим земель природно-заповедного назначения

Государственные природные заповедники. Такие территории уч­реждаются постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесе­ние его территории к объектам федеральной собственности. Иму­щество государственных природных заповедников является феде­ральной собственностью. Земли государственных заповедников на­ходятся в федеральной собственности и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельные участки в границах государственных заповедников приватизации не подлежат. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты не­движимости закрепляются за государственными природными запо­ведниками на праве оперативного управления.

Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в госу­дарственные природные заповедники. Природные ресурсы и не­движимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и перехо­дить от одного лица к другому иными способами).

На территории государственных природных заповедников пол­иостью изымаются из хозяйственного использования особо охра­няемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, рас­тительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, жолого-просветщельское значение как образцы естественной при­родной среды, типичные и редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические сис­темы и объекты, ради сохранения которых создавался государст­венный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на облегчение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживаю­щих на его территории. Эта деятельность осуществляется в порядке, I

установленном индивидуальным положением о данном государст­венном природном заповеднике.

Пребывание не территории государственных природных запо­ведников граждан, не являющихся работниками данных заповедни­ков, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций госу­дарственных природных заповедников.

2. Национальные парки учреждаются постановлением Правитель­ства РФ при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение соответствующих территорий к объектам федеральной собственности. Конкретный национальный парк функционирует на основе положения, утвержденного государственным органом, в ве­дении которого он находится.

Национальные парки относятся исключительно к объектам фе­деральной собственности. Земельные участки в границах нацио­нальных парков приватизации не подлежат. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляют­ся за национальными парками на праве оперативного управления. В отдельных случаях в границах национальных парков могут нахо­диться земельные участки иных пользователей, а также собственни­ков. Национальные парки имеют исключительное право приобре­тения названных земель за счет федерального бюджета и иных, не запрещенных законом источников.

На территориях национальных парков устанавливается диффе­ренцированный режим особой охраны с учетом их природных, ис­торических и иных особенностей. В этой связи на территориях на­циональных парков могут быть выделены различные функциональ­ные зоны, в том числе:

а) заповедная, в пределах которой запрещена любая хозяйствен­ная деятельность и рекреационное использование территории;

б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории, которой допускается строго регулируемое посещение;

в) познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечатель­ными объектами национального парка;

г) рекреационная, предназначенная для отдыха;

д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которых обеспечиваются условия для их сохранения;

е) обслуживания посетителей, предназначения для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

ж) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществля­ется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

Земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения, не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей и собственников, деятельность которых не оказывает негативного (вредного) воздействия на земли национальных парков, не наруша­ет их режима. Национальные парки имеют исключительное право на приобретение указанных земель.

На территориях национальных парков запрещается любая дея­тельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. Так, не разрешаются:

а) разведка и разработка полезных ископаемых;

б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного по­крова и геологических обнажений;

в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

г) предоставление на территории национальных парков садо­водческих и дачных участков;

д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;

е) рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка жи­вицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой наруше­ние условий обитания растительного и животного мира, сбор био­логических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;

з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприя­тий, организация туристских стоянок и разведение костров за пре­делами специально предусмотренных для этого мест;

и) вывоз предметов, имеющих историко-культурное назначение.

Порядок предоставления и аннулирования лицензий, предос-(Юления.в аренду земельных участков природных объектов и со­оружений определяется Правилами подготовки и заключения дого-иора аренды земельного участка национального парка, утвержден-ные постановлением Правительства РФ от 26 января 2007 г. № 47' Передача в аренду зданий и сооружений осуществляется в соответ­ствии с требованиями Гражданского кодекса РФ. Находящиеся и пользовании (владении) национальных парков земельные участки и природные объекты могут быть переданы в аренду, если она допус­кается законодательством Российской Федерации. Земельные уча­стки и природные объекты предоставляются в аренду по результа­там конкурса или аукциона. Предоставление земельных участков и природных объектов в аренду для целей, связанных с обеспечением регулируемого туризма и отдыха, разрешается на срок до 50 лет.

Победитель конкурса (аукциона) заключает с национальным парком договор аренды с указанием в нем всех реквизитов и усло­вий, перечисленных в названном Положении.

В договоре должно быть закреплено право собственности арен­датора на воздвигнутые им в соответствии с проектной документа­цией объекты, а также обязанности собственника по распоряжению ими по истечении срока договора аренды земельного участка, при­родного объекта.

Субаренда (поднаем) земельных участков, природных объектов, зданий, сооружений на территории национального парка и передача арендатором обязанностей по договору аренды другому лицу (перена­ем), предоставление арендного имущества в безвозмездное пользова­ние, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив не допускаются.

Размер арендной платы за пользование земельными участками, природными объектами определяется по соглашению сторон, но не ни­же базовых размеров арендной платы, устанавливаемых соответствую­щими органами исполнительной власти при аренде земель, находящих­ся в государственной или муниципальной собственности. Доходы, по­лучаемые от арендной платы за пользование земельными участками, природными объектами, в полном объеме остаются в распоряжении национальных парков и расходуются ими на природоохранные цели. При этом национальный парк уплачивает земельный налог с площади земельных участков, переданных в аренду в установленном порядке.

3. Природные парки являются природоохранными рекреацион­ными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Россий­ской Федерации. Их территории (акватории) включают в себя при­родные комплексы и объекты, имеющие значительную экологиче­скую и эстетическую ценность и предназначенные для использова­ния в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территория природных парков располагается на землях, предостав-

енных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных лучаях — на землях иных пользователей, а также собственников.

Решение об образовании природных парков принимают органы осударственной власти субъектов Российской Федерации. Созда-ие природных парков, связанных с изъятием земельных участков и одных пространств, используемых для общегосударственных нужд, существляется постановлением органов власти субъектов Россий­ской Федерации по согласованию с Правительством РФ.

На территории природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологи­ческой и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены при­родоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функ­циональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменения исторически сложившегося природ­ного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эсте­тических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. Помимо этого могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влеку­щие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности этих территорий.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого при­родного парка определяются положением об этом природном пар-е, утверждаемом органами государственной власти соответствую-их субъектов Российской Федерации по согласованию с соответ-твующими федеральными органами в области охраны окружающей реды и органами местного самоуправления.

4. Государственные природные заказники — это территории (ак­ватории), имеющие особо ценное значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и под­ержания экологического баланса. Объявление территории госу-арственным природным заказником допускается как с изъятием, ак и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Государственные природные заказники могут быть федерально­го и регионального значения. Они могут иметь различный профиль, в том числе быть:

а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для со­хранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предна­значенными для сохранения и восстановления редких и исчезаю­щих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хо­зяйственном, научном и культурном отношениях;

задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Территория дендрологического парка и ботанического сада МО жет подразделяться на:

а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков и ботаниче ских садов;

б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков и ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;

в) административную.

Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности охраны конкретною дендрологического парка и ботанического сада определяются в по­ложениях о них, утверждаемых органами исполнительной власти, принявшими решение об образовании этих учреждений.

Дата добавления: 2015-05-31